碳市场量化减排目标首次明确，碳市场建设从“有没有”转向“能不能”

“十五五”时期是我国实现碳达峰的关键期和攻坚期，也是推进落实2030年、2035年应对气候变化国家自主贡献的重要时期。近日，生态环境部、国家发展改革委等19个部门联合印发《国家应对气候变化“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来五年减缓和适应气候变化绘制了宏伟蓝图、提供了行动指南。

 

尤为引人注意的是，《规划》首次为全国碳市场建设确定量化减排目标，即“十五五”期间，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右。据悉，这一目标已纳入碳达峰碳中和综合评价考核指标体系，成为降碳压力传导的重要方面。

 

不同于命令型治理工具，碳市场主要通过释放合理的碳价格信号促进碳排放资源优化配置，引导减排成本低的行业和企业优先减排，为企业减排提供了灵活选择，助力全社会实现低成本减排。碳市场已经成为我国积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是欧盟、英国等国家和地区促进碳减排的重要手段。

 

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，进一步发展全国碳市场，到2035年建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，推动应对气候变化进入“排放要付费、减排有收益”的碳定价新时代。

 

着眼全球气候治理和我国降碳新形势新要求，《规划》为碳市场明确了量化减排目标，进一步强化了碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，标志着碳市场建设从“有没有”向“能不能”转变，具有重大而深远的影响。

 

一方面，全国碳排放权交易市场覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比率已超60%以上，2027年将基本覆盖工业领域主要排放行业，这有利于强化碳市场对实现碳排放双控目标的重要支撑作用。另一方面，通过碳定价可以倒逼重点纳管行业和企业加大节能降碳力度，加快开展产业结构调整和节能降碳，有利于引导更多资金、技术、人才等要素投入，夯实按期实现碳达峰的基础。

 

实现碳市场量化减排目标，是一项系统而艰巨的任务，需紧扣构建以全国碳市场为主体的碳定价机制，加快形成引导和倒逼碳减排的新格局。一是夯实碳排放数据基础，优化企业温室气体排放监测、报告与核查体系，构建排放数据质量全链条监管机制，守牢碳市场生命线，避免出现“数字游戏”式的虚假降碳。二是强化碳价格信号发现作用，扩大覆盖行业范围，实施碳排放配额总量控制，逐步收紧配额分配，引入配额有偿分配，丰富交易主体、交易产品和交易方式，加快增强市场交易活力和企业降碳内生动力。三是推动重点行业有序开展节能降碳改造和设备更新，提升原料和燃料低碳化替代率，促进碳金融产品和服务创新，提升碳资产经营管理水平。

 

相信通过有效市场和有为政府的有机结合，可以助力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化，有效激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。

 

作者单位：四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）