“十五五”即将来临，碳达峰、
碳中和战略已经不是一道选择题，而是一场关乎
绿色低碳转型发展的必答题，是一场深刻的全社会系统性变革。
特别是当前正从能耗双控向
碳排放双控深刻转变这个大趋势，面对这样重大的趋势转变，我们首先要全面理解
碳排放双控与能耗双控的联系与区别。
能耗双控基础知识
01什么是能耗双控
能耗双控即能源消耗总量和能源消耗强度双重控制，是对地方政府能源消耗开展管控的两个政策。
能源消耗总量 = 地区各行业的各种能源品类的消耗量的汇总累加（其中2022年8月开始，新增可再生能源消费不计入能源消耗总量）。
能源消耗强度 = 地区能源消耗总量 ÷ 地区GDP。即单位GDP能源消耗量。
02能耗双控历程
2007年，相关政策首次提及控制能源消耗强度（即单位GDP能源消耗量），可称为“能耗单控”。
2015年，第十八届五中全会上，首次提出能耗双控概念，即实行能源消耗总量和能源消耗强度双重控制。
“十三五”时期（2016-2020年），能耗双控正式成为全国性的约束性考核制度，目标被分解到各地区严格执行。这一制度在提高能源利用效率、支撑经济社会发展的同时保障能源安全等方面发挥了关键作用。
2021年，中央经济工作
会议首次提出，能耗双控逐步转向碳排放双控，启动了一场影响广泛的深刻变革。
碳排放双控基础知识
0 1什么是碳排放双控
碳排放双控即二氧化碳排放总量和二氧化碳排放强度双重控制，是“十五五”期间打算对地方政府二氧化碳排放开展管控的两个政策。
二氧化碳排放总量 = 地区各行业的二氧化碳排放量的汇总累加。
二氧化碳排放强度 = 二氧化碳排放总量 ÷ 地区GDP。即单位GDP二氧化碳排放量。
02碳排放双控历程
2021年，中央经济工作会议首次提出碳排放双控，并提到能耗双控逐步转向碳排放双控。
2023年7月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。
2024年7月，标志性文件《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对制度构建做出了系统部署。这标志着碳排放双控从战略方向进入了实质性制度建设阶段。
根据该方案，计划在 “十五五”时期（2026-2030年） 在全国范围内全面实施碳排放双控制度，具体包括“地方碳考核、行业碳管控、企业
碳管理、项目碳评价、产品
碳足迹”五个方面。
能耗双控与碳排放双控联系区别
能耗双控与碳排放双控关系紧密、相辅相成。能耗双控是碳排放双控的基础，如果能源消耗管不好，碳排放更不可能管好，节能是实现降碳最重要手段之一，但两者也存在较大差别。
01管控对象不同
能耗双控管控对象为能源消费。碳排放双控管控对象为向大气中排放的温室气体，其中主要为化石能源燃烧释放的二氧化碳。
02管控环节不同
能耗双控侧重从源头控制能源消费，碳排放双控侧重末端和过程控制，末端控制主要针对化石能源消费产生的二氧化碳排放，过程控制主要针对工业生产过程中产生的二氧化碳排放。
03管控出发点不同
能耗双控是落实节约资源基本国策的重要手段，碳排放双控在实现资源节约的同时注重保护生态环境，减少温室气体排放，实现与国际接轨，并为应对碳关税等绿色贸易壁垒提供基础条件。
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