愿景2060：全球气候治理的中国承诺

气候变化的全球挑战与中国承诺

 

1）气候变化的全球挑战：随着全球气候变暖加剧，气候变化正在成为长期性、深层次的全球性挑战。人为造成的气候变化已经影响到全球每个地区，加剧了极端天气事件的频率和强度；冰川和极地冰层加速融化导致海平面上升，增加了洪水的风险、破坏了沿海生态系统；生物多样性受到较大影响，威胁生态系统的稳定性和人类粮食安全。

 

2）中国参与气候治理的国际承诺：中国积极支持《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，并将积极参与《巴黎协定》首次全球盘点；中国提出碳达峰、碳中和目标，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标，并出台配套政策规划碳达峰、碳中和路径。

 

中国参与气候行动的国际合作与倡导

 

1）中国积极开展“一带一路”绿色投资与建设，截至2023年11月已与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件。中国积极参与一带一路绿色建设，携手沿线国家发展清洁能源；发展国际绿色金融体系，以一带一路为抓手推动绿色投融资；并在过程中有效促进了全球气候治理的南南协作和交流。

 

2）中国与多个国家、地区开展气候合作。中国与欧盟合作起步早，合作机制规范，引领了气候变化和生物多样性多边进程；中美在今年11月中美元首旧金山会晤举行前发表了关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，达成重要共识；中国与英国的气候合作主要集中在绿色金融领域，并逐渐延伸到光伏、风电、新能源汽车等技术领域。

 

3）通过联合国气候变化大会等多边平台推动全球气候治理合作，彰显大国责任。在自身气候治理行动方面，中国实现了降碳和经济建设之间的有效平衡。从全球气候协作角度方面，中国方案践行多边主义，尤其为发展中国家提供了公平机制。

 

中国的减排进展与措施

 

1）2018年以来，中国基本扭转了二氧化碳排放快速增长局面。2019年11月，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》指出，我国已基本扭转二氧化碳排放快速增长局面。经生态环境部初步核算，2018年中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降4%，比2005年累计下降45.8%，相当于减排52.6亿吨二氧化碳，非化石能源占能源消费总量比重达到14.3%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

 

2）中国采取的关键减排措施：a）大力发展能源转型：新能源与其配套产业链。根据国务院出台的《关于加快建立绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，推动能源转型进程。b）积极推动气候投融资试点：《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》发布后，截至2022年底，金融机构对98个重点项目授信1800多亿元，涉及可再生能源、光伏发电、生物质发电、减污降碳协同治理、生态修复、低碳制造、城市基础设施建设等领域，我国气候投融资市场驶入“快车道”。c）建设发展绿色市场机制，碳市场加速迈向双轮驱动。中国碳排放权交易市场经历了从区域试点到全国统一的发展历程，全国碳市场总体运行平稳，碳配额价格稳中有升。2023年以来，CCER交易管理办法、交易平台和首批CCER方法学相继就位，CCER正式重启，我们认为碳市场的蓬勃发展将激励更多主体参与气候行动。

 

挑战与展望

 

1）全球气候治理的挑战：全球气候治理的进程整体呈现波动发展、曲折前进的趋势，《巴黎协定》以来，全球气候治理呈现多极化特征。目前，全球气候治理面临的挑战主要包括：气候有益技术公共产品供给不足导致技术缺口加剧，全球气候治理资金机制缺位导致资金缺口严重，地缘政治变迁对全球气候政治产生冲击。

 

2）中国在全球气候治理中的角色：借“双碳”契机实现产业升级和转型；践行共商共建共享的全球气候治理观；实现绿色低碳标准的国际化接轨。向前看，我们认为中美“阳光之乡声明”在COP28召开期间为全球气候行动注入新动能，有望为可再生能源、负碳技术、废弃物循环、生态碳汇等领域带来新的投资机遇。