重庆碳市场最新配额分配方案征求意见稿解析

重庆市生态环境局早在2022年12月对重庆碳市场配额分配方案进行了意见征求（以下简称第一版）[https://sthjj.cq.gov.cn/zwgk_249/zfxxgkml/zcwj/qtwj/202212/t20221215_11390283.html ], 未在市场引起较大反响（尤其是控排企业的反响），后主管部门没有对第一版进行最终确认，到2023年5月底，主管部门第二次对重庆碳市场2021、2022年度配额分配方案再次征求意见（以下简称第二版）[ https://sthjj.cq.gov.cn/hdjl_249/yjzj/detail.html?id=2837 ]。直观对比，两个版本的征求期限从第一版的一个月缩短至七天（包含周末），较短的征求期限是否能收集到有效而广泛的反馈意见？ 

此外，从内容上看，笔者通过对比第一版和第二版，有非常明显的变化：对历史强度法管控的企业往极限施压。

首先，历史强度法按照前三年强度加权均值为基准线对企业进行配额核算，已对企业强度下降增加了压力；

其次，第一版和第二版均提到，企业在2018—2020年实施了减排工程并申报了工程减排量，则减排工程完成投产前的强度不参与历史碳排放强度基准值计算。据悉，该条款的考虑是为了避免企业享受前期减排收益，然而历史排放强度的计算中已经排除了减排量，因此该条款并不符合其出发点的逻辑。综合来看该条款对积极开展减排的企业反而不公平，同时也有悖于碳市场激励减排的导向。

最后，在前两条的基础上，调节系数由第一版的2021年度1，变更为2021年度0.935和2022年度0.945，下降幅度分别达到6.5%和5.5%。也就是说，即使按照前两条给一个企业核定配额，需要再扣减6.5%和5.5%。碳减排有循序渐进的过程，国家提出了3060的双碳目标，期望在一定的时间段内完成减排。对市场的过度调控或干预会影响其稳定性，市场的各个参与方都会受到波及。

针对以上三条，其中第二条其实是对已经开展减排企业的工作进行否定，属于最有失公正的修改。受到相关影响的企业是否能在五个工作日内完整有效的反馈自己的意见。历史强度减排法在碳市场的减排导向是无可厚非的，但是笔者认为要理性适度的进行调整，给企业留出节能减排改造的时间，也给以后主管部门的减排政策留下空间。

最后还是期望重庆碳市场能稳步良性的持续发展，增强所有市场参与者的信心。