完善辅助服务市场需要合理货币化低碳发电的价值

 

长期以来，在衡量低碳发电的价值时，实际上缺乏合理的货币化标准。所谓货币化标准，通俗地讲，就是“低碳”发电值多少钱。在2020年以前，对低碳发电的价值确认是通过补贴实现的，主要的补贴方式是上网电价。所谓上网电价补贴，即无论发电商的真实成本是多少，都以一个特定的标准确定其上网电价。从电网收购的角度来看，该上网电价超出标杆燃煤电厂上网电价的部分，就是需要补贴的部分。这部分是全社会共担的。上网电价一般是根据平准化发电成本（Levelized Cost of Electricity，LCOE）确定的。也就是说，全社会为低碳发电方式确认的价值就是LCOE减去标杆燃煤电厂上网电价的部分。在2017年以后，风、光发电的上网电价逐渐退坡，在2020年之后，要基本达到平价上网。

 

可以看出，传统的低碳发电价值确认方式是基于成本视角的，即以保证风、光等发电商可以收回成本为标准。但是，这部分补贴并不是真正的“减碳”价值。也就是说，风、光的发电商每发一度电的价值，除了供给电能需求外，还应该表现为对传统“含碳”发电方式的替代所带来的价值。然而，在补贴退坡之后，这部分价值还未被合理货币化。

 

之所以要强调合理货币化低碳发电的价值，是因为《规定》和《办法》确认了“谁受益、谁承担”的成本分担原则。显然风、光发电商是辅助服务的受益者，这意味着它们需要承担辅助服务成本。然而一方面，补贴退坡之后，风、光发电商的利润受到限制；另一方面，风、光发电的减碳价值尚未被合理货币化。这可能大大降低风、光发电商的盈利能力，降低其发电和进一步投资的意愿。

 

所谓“合理”的货币化低碳发电的价值，意味着既不能高估也不能低估其价值。那么，需要准确量化每替代一千瓦时含碳发电量的价值，也就是需要确定每减少一单位碳排放可以带来多少价值。这意味着必须综合考虑碳价格。

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