独家专访能源基金会主任傅莎：全国碳交易时代将至，高耗能企业如何迎接“大考”？

 

《21世纪》：观照试点省市的经验，要保障全国碳市场的有效建立，有哪些关键问题需要注意并提前部署？

 

傅莎：这涉及到什么样的碳市场才是一个好的碳市场这个问题。一般来说，一个好的有效运行的碳市场，需要具备以下几个功能或者说特征。

 

第一，合理供给，即要有一个与温室气体总量控制目标挂钩的日益趋紧的比较合理的配额总量。如果配额总量太宽松，就难以形成有效需求，碳价格和市场活跃度就上不去。

 

第二，有效需求，即通过配额的合理分配形成差异化的需求。配额供给与需求之间要达到一个平衡，才能保证碳市场的流动性和规模性。在配额分配的时候，要设置好基准线，保证能对大部分的企业都起到一定的约束力。另外要尽可能扩大碳市场的覆盖面，覆盖有差异性的不同行业和区域。

 

第三，有效价格。价格必须要合理地反映碳的外部成本，这样才能够起到引导资金流向的作用，即能有效促使资金从比较高耗能、高排放的项目中，流向相对节能、相对低碳的项目当中去。

 

第四，要有一个完备的市场环境。包括法律要夯实，在生态环境部出台的管理办法（部门规章）基础上，要尽快出台国务院条例等更高层次的法律文件；市场基础设施要完整，比如我们在建的湖北注册登记系统，上海交易系统等就属于此列；制度要合理，配额分配制度、MRV（碳排放检测核算/报告、核查体系）制度等都有待完善；产权归属要清晰，碳资产的资产属性、产权属性要明确下来，以更好地去跟金融市场对接；信息要充分，即市场主体能够获取到一些充分的信息去做决策；权责要明确，什么是政府该管的，什么是市场应该发挥作用的，这些都要分清楚；最后一个就是要有有效的监管，即（企业）最后到底有没有实现目标，最终有多少配额是可供交易的，这都要求有有效的监督来保证。

 

除此之外，还有两个需要注意的点。由于全国碳市场是一个不断扩大范围的过程，当中如何保障建设的可持续性？这就要求有一个相对稳定的政策环境，即不能朝令夕改，要让企业可以适应并且能跟上；以及在这过程中，试点省市的碳体系如何有效过渡的问题也是要提前考虑的。