从“碳账户”到碳市场 我国绿色之路寻找最优解

 

“从全球来看，应该推动包括碳中和在内的绿色发展。近年来国内发展了不少碳排放交易市场，但是生意不多、比较冷清，原因是光靠自愿减排的绿色发展很难持续。”刘世锦坦言，“我们包括减排在内的绿色发展基本上是依靠政策推动和道德感召，绿色发展很大程度上是政府提供的公共产品，或具有社会组织和个人的公益慈善性，但缺少一个可持续的机制。”

 

何为可持续机制？在林伯强看来，企业需要通过改革获得收益，而政府也需要在交易价格方面进行系统性的改变，这个过程需要消耗巨大成本，合理消化改革成本也是可持续的应有之义。

 

“实现碳中和需要巨量投资，要以市场化的方式，引导金融体系提供所需要的投融资支持。”3月22日，中国人民银行行长易纲近日在中国发展高层论坛圆桌会上表示。

 

事实上，当前我国已初步建立绿色金融体系雏形。2016年8月，央行、财政部等7部门印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，提出大力发展绿色信贷，设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资本支持地方发展绿色金融等。

 

目前，随着投融资市场化推进，绿色金融效力逐步显现。据统计，截至2020年末，国内21家主要银行绿色信贷余额超过11万亿元。按照信贷资金占绿色项目总投资的比例计算，21家主要银行绿色信贷每年可支持节约标准煤超过3亿吨，减排二氧化碳当量超过6亿吨；同期，绿色债券发行也逐步迎来爆发期。据中金公司预计，我国年内绿色债券发行规模或将达到5000亿-8000亿元，创历年之最，占全球发行规模的比重也有望跃升至20%-25%。

 

但鉴于绿色金融在我国仍处于起步阶段，相关制度配套仍不甚完备。中国投资协会咨询委产融平台绿创中心副主任郭海飞也指出，我国绿色金融相关标准还有待统一；由于市场需求存在差异，出台的政策及法规也不够全面；绿色金融发展种类尚且单一，信贷和债券规模仍较小，绿色保险发展也面临不够成熟、申请和审批程序较为繁琐等问题；金融机构绿色金融业绩考核要求也有待加强。以绿色信贷为例，银行并没有将项目发展环境影响评价作为贷款发放条件的条款或指标，对于高污染高能耗企业和绿色环保企业的贷款申请、审批和利率方面，基本一视同仁，看中追求的单纯是收益，并没有将节能减排效益作为前置条件。