从“碳账户”到碳市场 我国绿色之路寻找最优解

 

“针对我们需要实现的目标，这两个约束条件也是指的两条路，一条是高碳高增长，另一条是低碳低增长。但是对我们来说，这两条路现在都走不通或不能走，剩下就是第三条路——低碳、零碳，然后较高增长。”3月23日，在《读懂“十四五”》专家研讨会上，刘世锦曾表示。

 

一直以来，我国国民经济增长速度对碳排放增量保持较高依赖度。据统计，我国单位GDP碳排放量（即每1美元GDP所排放的二氧化碳）在1984-1992年达到峰值，最高排放量约在0.006吨/美元。目前，即便我国碳排放增量出现下滑，但单位GDP碳排放量仍为美国近3倍。这也意味着，当前我国经济增量对碳排放增量的依赖仍处较高位置。

 

如何实现碳中和目标？刘世锦建议，在加强顶层设计的同时，要尽快建立起市场起决定性作用的生态文明建设微观基础。建议以设立绿色发展账户为重点，争取在构建生态文明建设微观基础上取得大的进展。

 

据介绍，从已有研究来看，绿色发展账户的基本构成要素包括GDP、生态资本服务价值、碳排放和其他污染物排放；由这些要素形成生态资本服务价值的资产负债表；把原先外部化的绿色收益和排放成本内部化，从而形成能够反映经济活动全口径收益和成本的绿色发展账户；将绿色发展账户原理与投入产出表中的收入法计算方法相结合，建立起从全国和各级政府到企业、个人的绿色发展账户。

 

“设立绿色发展账户的核心是科学界定并落实相关主体在绿色发展中的产权与责任，并通过市场化交易实现账户平衡。”刘世锦表示，绿色发展账户建立起来后，也便于将“30-60”目标任务合理、准确地分解到各级政府、企业和个人，形成绿色发展的长效机制。

 

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，尽管当前“碳账户”尚未落地，但当涉及具体环节，需要对不同产业领域排碳量进行综合评估，过程相对复杂。就目前来看，比较直观且容易实现的包括绿色债券等政策工具。

 

“告别老办法”

 

眼下，“碳达峰、碳中和”已上升至国家战略层面。今年3月公布的2021年《政府工作报告》提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。截至目前，全国至少已有北京、天津、河北、山西、江苏、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治区在其年内披露的政府工作报告中，公开了关于“双碳”目标的举措。

 

然而，刘世锦也指出，“最近各个方面都行动起来了，但我们采取的办法仍是从上到下层层分解任务目标的老办法，基本上还是采取行政性的一些手段来实施。这种办法有优点，行动比较快，短期之内也能见效。但必须看到指标的分配是不是公平合理，搭便车的成本较高、权衡性较差等”。

 

日前，发改委等多部委也表示，要推动提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平。但北京低碳清洁能源研究院院长缪平也曾表示，由于我国能源结构中，传统能源占比仍较大。短期内能源替代将带来成本提升，这或将为企业带来暂时性的发展“阵痛”。

 

早在2013年，北京、天津、上海等七省市开展碳排放权交易试点，国内各城市也曾掀起节能减排投资热潮。然而，在当年审计署公布的10省份1139个节能减排项目审计报告中，有42家单位实施的44个项目未能达到预期节能减排效果，涉及专项资金15.87亿元，官方解释为“部分已完工节能减排项目因设计目标不符合实际、项目实施过程中监督管理不到位等原因达不到预期的节能减排效果”。据了解，项目减排任务未达标的原因包括盲目建设、超前建设、编造虚假资料违规申请专项资金等。

 

在刘世锦看来，“推动碳减排是好事，但我们有些地方政府总是想有所作为，碳减排容易被滥用成为行政干预的一个借口，严重的时候甚至可能会影响到正常生活的运行，要防止这样的事情发生” 。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com