对建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干思考

2月22日，中国政府网发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发[2021]4号）（以下简称4号文），23日晚中央电视台新闻联播节目播发了这条新闻。现就国务院4号文做一些解读性思考。

为什么《意见》中没有出现新发展格局这一用语
 

一段时间内，我国进入新时代，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是常见表述；但在国务院4号文中，没有出现新发展格局的用语。

 

2020年春节后爆发了新冠疫情，重塑了世界经济和社会形态，一段时间与人群聚集的相关活动和国际交往受到限制，国际贸易也受到较大影响。

新发展格局，由2020年7月30日中央政治局会议提出。

这里的循环，是经济学含义，覆盖生产、流通、消费、分配全过程；生产是开端，流通和分配是过程，消费是终端，也是再生产的目的，形成了一个循环。从产品生产开端，销售到国内市场，为国内居民消费，是国内循环；销售到国际市场，为国内外居民消费属于国际循环。产品销售到国外，就要按国际标准、管理制度等进行生产，带动出口企业生产水平的不断提高；被国内生产企业所效仿，提高了整个行业技术水平，形成国内国际循环相互促进的局面。从循环经济角度看，消费后又增加了再生资源回收、分类、综合利用环节，构成闭路循环。

“双循环”的新发展格局，之所以没有出现在国务院2021年的4号文中，可能有以下原因：

一是避免引起不必要的误解。为什么要强调“双循环”，难道又要“关闭我国对外开放的大门”，在一些人心中会产生疑问。“双循环”是改革开放以来我国实施的发展战略；“两种资源、两个市场”是双循环的经典表述。强调以国内大循环为主体，既不是希望“鸡犬之声相闻、老死不相往来”，也不是让每个地方都搞小循环，搞省内循环、市内循环、县内循环，而是要在国内统一市场基础上的大循环。

这也是习近平总书记多次强调的，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大的精神之所在。换言之，国务院4号文没有出现“双循环”，可以起到避免部分人士误解的作用。

二是2020年第三季度开始，我国外贸迅速攀升，对2020年的经济增长起到了较大的拉动作用。从发展规律看，大国经济的一个共同特征是国内大循环。中国从2010年起成为世界第二大经济体。2008年金融危机后，经常项目顺差占GDP比重由2007年约10%下降到2019年的1%左右。外贸依存度，即外贸进出口总额占GDP比重，由最高时的60%以上下降到目前的30%多一点。即我国经济增长已经主要依靠国内消费和投资。

国务院4号文之所以没有强调“双循环”的新发展格局，也体现了中央尊重经济发展规律的本质内涵。

三是避免部分学者对“内卷化”的担忧。内卷化，指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种的确定形式后，便会停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。

黄宗智在《长江三角洲小农家庭与乡村发展》中，把内卷化这一概念用于中国经济发展与社会变迁研究，把通过在有限的土地上投入大量的劳动力来获得总产量增长的方式，即边际效益递减的方式，称为没有发展的增长即“内卷化”。

换句话说，国内部分学者担心，如果不能加强与国际社会的合作和交流，可能引起边际效益递减的发展，特别是技术研发领域更是如此。