全球能源治理将向何处去

 

（一）全球能源市场逐渐进入低油价时代

 

进入2020年以来，国际原油价格持续下跌，跌幅已达60%左右，这一轮的国际油价下跌主要是供需失衡和产油国激烈争夺市场份额的结果。

 

首先，就需求层面而言，新冠疫情在很大程度上导致世界经济和能源消费的“急性下挫”，石油需求迅速下滑自然会导致油价断崖式下跌。

 

其次，就供应层面而言，目前全球石油供应充足而且过剩。原本2016年底以来形成的“OPEC+”的减产机制使油价维持在一个相对合理的区间，但沙特与俄罗斯为争夺市场份额而导致减产谈判破裂引发了世界范围的“价格战”，石油供给的增加导致油价进一步下跌。

 

更为重要的是自1973年以来，美国首次于2018年超过俄罗斯和沙特阿拉伯成为全球最大的产油国，“页岩气革命”所推动的美国“能源独立”改写了国际能源地缘政治格局。

 

根据多个国际研究机构的预测，受世界经济增速放缓、全球石油消费已过峰值高点并进入下行区间、全球能源转型加速推进、可再生能源已具备相当竞争能力等多重因素影响，低油价时代已经来临。

 

（二）全球能源供应格局深受地缘政治影响，IEA和OPEC地位遭到弱化

 

面对国际石油市场的动荡，尽管IEA与OPEC建立了旨在加强磋商与政策协调，以共同维护国际石油市场稳定的对话机制，但显然尚未制度化，实质性作用发挥有限。就IEA而言，由于其主要由石油消费国组成，缺乏应对油价暴跌的应急手段，仅仅是针对疫情影响对全球油品需求的预测进行了调整——发布了最新的2020展望报告，但是并未采取促进市场稳定的措施。

 

就OPEC而言，近几年中其国际地位以及世界影响力始终处于波动变化之中。尽管OPEC通过联合俄罗斯等石油生产国，以减产为手段在提振油价方面曾发挥了重要作用，但3月份减产谈判的失败表明，OPEC还远未达到真正意义上全球治理的制度化程度。

 

（三）全球能源供需结构发生变化

 

从能源需求的角度看，最大的变化体现在发展中国家的能源需求增长将占据主要部分，特别是新兴经济体的能源需求大增，发达国家的能源需求已出现结构性减少趋势。从能源供应的角度看，当前美国大力追求能源独立的目标使得现有的全球能源格局和地缘政治受到冲击。特别是世界油气生产中心呈现出“东降西升”的趋势，美国页岩油气革命的冲击使得OPEC的能源生产权力逐步衰落，并且在全球原油市场中地位逐渐下降。

 

美、俄、沙特共同主导全球石油生产和供应格局，由此形成了复杂而微妙的三角博弈关系。此外，传统化石能源利用所带来的环境外部性问题也愈发突出，随着可再生能源技术的快速发展以及生产成本的不断降低，我们看到太阳能光伏发电的平准化成本（LCOE）已经降至0.04-0.08美元/KWH，对传统化石能源的威胁也越来越大，可再生能源正逐步成为国际经济新的增长热点。

 

（四）气候变化问题成为全球能源治理中最为关注的焦点之一

 

自1960年主要石油生产国成立OPEC、1974年OECD国家成立IEA以后，全球能源治理基本围绕发达石油消费国和石油生产国之间在供给安全、价格安全和通道安全方面进行的博弈展开。进入21世纪以来，始于1995年的国际气候谈判影响力日益增加。目前已经有超过90%的联合国成员国和3000多家国际组织参与到国际气候谈判之中。

 

虽然发达国家与发展中国家、大国与小国之间由于立场差异巨大，自《京都议定书》之后的多次谈判均未达成任何具有操作性的协议，但这并不妨碍气候变化问题越来越成为全球能源治理中最为关注的焦点。出于环境环保、可持续发展考虑，签署《巴黎协定》的国家也已经达成共识，减少使用化石能源并提高清洁能源在全球各国能源消费结构中的比重。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com