全球能源治理将向何处去

 

（一）全球能源治理沿革

 

全球能源治理架构主要是从解决20世纪70年代石油危机所引发的石油安全问题演变而来。1960年，石油输出国组织（OPEC）成立，随后就发生了两次石油危机，这在很大程度上刺激了全球能源治理向更大范围和更深程度发展。1974年，在经合组织（OECD）框架下建立了国际能源署（IEA），由此形成了石油消费国联盟与生产国联盟相对应的治理格局。1991年，国际能源论坛（IEF）的成立在一定程度上改善了能源生产国和消费国的沟通渠道。

 

90年代以来，在应对气候变化、促进技术转移、加强区域合作等多元化治理目标的驱动下，联合国气候变化框架公约秘书处（UNFCCC，1994年生效）、能源宪章条约（ECT、1998年成立）清洁能源部长级会议机制（CEM，2009年成立）、国际可再生能源机构（IRENA，2009年成立）等多个国际能源治理机构和平台相继成立。

 

（二）全球能源治理的局限性

 

现有全球能源治理机制由多个国际组织构成。国际能源署（IEA）和石油输出国组织（OPEC）分别代表石油消费国和供给国的利益；国际能源论坛（IEF）是石油生产国与消费国共同参加的组织，但缺少法律约束力；能源宪章条约（ECT）具有较强的法律约束性；二十国集团（G20）、国际贸易组织（WTO）等以全球经济治理为主要目标的国际组织也涉及能源治理问题，但影响力有限。

 

此外还有国际原子能机构（IAEA）、清洁能源部长级会议（CEM）专业性较强的国际组织，在本领域中的影响较大，但这两类能源在全球一次能源消费结构中的占比较小。

 

虽然现有全球能源治理机制层次多，管理范围广，但局限性较为明显。

 

一是治理成效总体不大。尚未形成类似联合国、国际贸易组织和国际货币基金组织的全球性治理机构，在能源治理的广度和深度上，没有完成从“局部”治理向“全球”治理的跨越。

 

二是治理规则的约束力逐渐减弱。传统治理手段有效性进一步弱化，关键是执行力明显不足，无论是OPEC限产保价，还是IEA释放产能，作用越来越小，生产国和消费国之间的合作仍有障碍。

 

三是现有治理架构由美国和其他发达国家主导，没有包括也无法代表新兴国家和发展中国家。发达国家认为自身担负了维护全球市场安全义务中较大的部分，认为新兴国家没有负担起与快速增长的能源需求相适应的义务，尤其是在应对供应危机、气候变化和消除能源贫困领域；而新兴国家在能源开发、技术转移等方面缺乏平等的权利，相对而言，只能在政治动荡、偏远、高成本的地方进行能源开发，也在期待更大的话语权。

 

四是缺乏针对气候变化和低碳政策的国际治理，虽然有联合国气候变化框架公约等国际公约，但是没有任何一个国际机构真正在切实推动低碳政策的发展与落实。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com