碳市场要获得成功的关键点在哪里?

文章来源:中国能源报Jeremy Schreifels2020-06-01 15:12

中国的政策制定者们已经认识到市场在有效促进资源分配、保护人类健康与环境中的重要作用。经过多年省市级碳排放权交易试点工作,中国政府在2017年底宣布启动全国碳市场,以此为机制来帮助实现减缓气候变化的目标。制定碳排放价格,市场可以为工业的减排和能效提升提供有力的经济激励,从长远来看,这也将促进能源结构优化,最终推动社会的绿色发展。此外,降低电力系统的碳排放也将有助于减少常见的空气污染物,如二氧化硫、氮氧化物,以及明显影响空气质量与危害人体健康的细微颗粒物。
市场机制的成功,取决于投资人对机制设计的长期有效性和运行的信心。相关的国际碳市场建设经验都表明,定期的评估和公开透明且可预测的评估程序能最大程度地减少对市场的干预,增强投资人的信心。
 
中国决定分阶段实施全国碳排放权交易市场,从电力行业启动,日后再扩展至其他行业。这种分阶段的实施办法将会使得政府、行业、市场参与者和其他利益相关方都有机会亲眼目睹碳市场将如何有效运行,以及如何调整以不断完善其有效性。
 
碳市场在欧盟、美国加州和美国东北部等地也都经历了多个实施阶段,以便政府评估各自市场运营中哪些部分反应客观实际且有效,而哪些地方需要完善。这些地区的碳市场都包括了一个正式的评估程序,主要评估指标包括了排放总量目标的设定、配额分配机制、市场绩效、排放量测量和核查,以及与其他能源和气候政策协同性的评估。这些评估程序的设定,旨在更好地识别需要市场机制中急需改进的环节,以提升效率并实现效益的最大化。开放而透明的评估程序还可以鼓励市场中的各参与主体和利益相关方的参与,使政策制定者和市场参与者两方面都获得宝贵的经验教训、明确各自的责任,并充分了解碳市场中的机遇所在。
 
在项目评估方面,中国也有可以借鉴的国际经验,尤其是美国东北部电力行业的碳排放权交易计划“区域温室气体倡议”(RGGI)。该倡议覆盖的美国各州市场建立之初就达成了方向性的共识——碳排放权交易市场是一种控制碳排放的新方法,政府在实施过程中必须小心谨慎、深思熟虑,既要避免扰乱电力市场秩序,又需确保该计划能有效减少碳排放。这些共识不断地促使各方达成协议,对碳排放交易市场的实施定期展开中期评估,并确定是否需要改进。

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