【建言献策】用生态文明建设的原则指导现代林业改革发展

 

　　人与自然和谐共生需要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，对于林业来说就是要尽可能减少对森林生态服务功能“竭泽而渔”的商品林皆伐作业模式的使用面积和频度，尽快转变行业政策到发展兼顾生态环境保护和资源生产功能的多功能兼用林经营方向上，就是要大力推广有节制的各种兼用林渐伐和择伐作业模式，实现通过科学经营来调整和优化森林结构和生长过程，使森林质量和服务功能随着社会发展不断提高，我国林业在这个方向还有很大的潜力。以生态环境和林业生产都领先于我们的德国为参照，德国是一个国土和森林面积有限而人口分布密集的国家，全国人口密度为225人/km²，森林总面积约为11万km²，与我国大兴安岭内蒙古部分（约10.5万km²）基本对应。德国的部分林区一直有近自然森林经营的传统，自1975年修订《联邦森林法》后把多功能森林经营确定为林业的基本国策，近自然经营成为主导模式，森林状态和林业经济40多年来伴随着社会文明的步伐一直在良性发展，到2015年时森林的单位面积平均蓄积量为320 m3/hm2，年生长量为9.6 m3/hm2，森林相关的从业企业超过200万个，基本实现木材和森林产品供给平衡（出口部分高端用材同时进口部分一般用材），同时为全社会提供了良好的生态环境和文化康养服务。我国的人口密度就东部经济发达的10省区计算远远超过德国的情况，达到了400人/km²以上，社会对森林生态环境保护和康养文化支持功能的需求十分迫切。但是目前我国森林的平均单位面积蓄积量为89 m3/hm2，年生长量为4.3 m3/hm2，约有一半的用材依赖进口，林业经济一直处于低迷状态，很多地方干旱和洪水灾害交替频发，森林的生态环境支撑功能有待提高，文化康养功能有待开发。导致这些问题的原因固然多样，但至今执行的“公益林-商品林”两类管理模式自然引导了森林经营的“天然林严格保护、人工林皆伐作业”的简单化作业模式，是制约森林质量提高的主要原因，急需在“人与自然和谐共生”原则指导下向多功能经营利用方向改进发展。

　　在多功能近自然经营这个方向上我国已经有了部分成功案例，2018年12月国家林草局发布的《关于全国森林经营样板基地评估结果的通报》（办生字【2018】219号文）,对执行6年的全国森林经营样板基地开展以人工纯林混交化改造和多种择伐或渐伐作业法为特征的试点工作做出了总结和积极评价。原国家林业局2016年提出的《全国森林经营规划（2016-2050年）》已经实现向“公益林、兼用林、商品林”三类林管理和经营的规划，此后各省区启动的省级森林经营规划工作到2018年机构改革之前已经有了实质性落实，基本构建了一个基于国家-省级-县级三级规划制度的现代林业治理体系。建议在2019年国家林业和草原局机构改革工作落定后，这个方向的工作应该坚持；基于获得的前期经验，在当前执行的森林法修订工作中应该明确提出按三类森林分类管理，增加一个“兼用林”管理类型，将会促进兼顾自然保护和物质生产多种形态的择伐或渐伐森林作业法的实践应用，成为体现“人与自然和谐发展”的林业重大和关键的转变。