气候危机的争论与治理

 

当前，美国宣布退出《巴黎协定》和英国脱欧乱局延缓了全球应对气候变化的行动，并加剧了全球气候治理面临的挑战。面对当前十分严峻的气候形势，中国一定要审时度势，统筹好国内国际两个大局，探寻应对全球气候治理之路。

 

 

 

第一，在国内坚定不移地强化应对气候变化行动，走可持续发展道路。

 

 

 

正所谓“打铁还需自身硬”，推进全球气候治理是中国可持续发展的内在需求。自改革开放以来，我国在经济水平高速发展的同时，也存在着严重的环境破坏及气候污染问题。近年来，我国加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，大力推进生态环境保护。

 

 

 

党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。为了应对气候变化，我国采取了一系列举措，例如逐渐调整了经济结构，改善了能源结构，加强了林业生态建设和保护，制定了应对气候变化的相关法律法规，以及严格控制温室气体排放等。这里，提以下三点建议：

 

 

 

（1）进一步发展低碳经济。《巴黎协定》中提到在21世纪末将全球平均升温控制在2℃以内，并且到2030年，将温室气体的排放量控制在400亿吨。近年来，我国在控制温室气体排放、应对气候变化方面已取得很大成效。在低碳经济背景下，为达到平衡经济发展和环境保护的目的，绿色金融市场正在迅速发展。但是，绿色金融在我国仍面临诸多挑战，包括缺乏相应的法律政策、良好的市场环境等。因此，建议进一步发展绿色金融市场，完善相应法律标准，建立健全的管理体系，加快金融机构的改革。

 

 

 

（2）进一步完善制度建设。解决气候问题的关键在于节能减排，而非放缓国家经济发展速度。这不仅需要企业和社会的主观认知，还需要政府进一步完善应对气候变化相关的制度建设，以推动企业和社会在节能减排上的技术革命。例如，近期我国各大城市正在加速推进垃圾分类，目的是推动垃圾减量减排，减少甲烷气体排放，以应对气候变化。

 

 

 

原因在于城市中的固体废弃物在填埋时会产生大量甲烷气体，而甲烷是除二氧化碳外，温室气体的另一个重要来源。目前，我国的垃圾分类尚处于起步阶段，在推进过程中仍然面临诸多阻碍，因此，要完善相应制度建设，建立科学的奖惩机制，进一步推进公民的环保意识。另外，建议完善环境保护相关的税法体系，以充足的资金应对气候变化。

 

 

 

（3）进一步加强气候变化教育。气候变化教育对提高公众环保意识以及合理应对气候变化起着十分重要的作用。虽然我国早在2011年开始尝试启动了“中国中小学气候变化教育项目”，通过教师研讨会、培训和竞赛等形式将应对气候变化的知识带进中小学课堂，但是大多数这类教育仅仅只停留在自上而下进校宣讲的层面，没有形成气候变化教育完整的教学系统，存在教育设计不完善、教学内容不规范、教育手段不全面等问题，足以证明我国对应对气候变化教育重视程度远远不够。

 

 

 

因此，我国必须进一步加强气候变化教育行动的开展，特别是加强气候变化教育研究，完善教育体系、教学设计和教学方式，将气候变化教育纳入中小学基础教育阶段，同时加强气候变化的跨学科教学。另外还要充分利用科学中心、植物园、动物园、水族馆和国家公园等科普教育基地激发公众的情感联系，影响公众对气候变化的认知。

 

 

 

第二，在国际上深度参与全球治理，推动共同发展体制的公正合理责任担当。

 

 

 

《巴黎协定》的达成是全球气候治理的一个重要里程碑，为2020年后全球治理提供了方向。但同时，也面临一些新的挑战。特别是在当前全球经济形势不容乐观的背景下，各国均有复杂的社会经济问题，加上美国的退出以及欧盟的动荡、发展中国家的资金援助缺口和利益分化等，2℃内的升温控制目标任务艰巨，各国减排压力将十分巨大。面对当前全球气候变化治理缺乏大国引领和示范的新形势下，我国在努力抓住机遇的同时，需要妥善应对挑战。

 

 

 

一方面，更积极地参与国际全球气候治理合作，引领合作共赢的治理体系变革并提升话语权。作为全世界最大的发展中国家，我国在全球气候变化治理中采取了积极的措施，发挥了“领跑者”的作用并得到了国际认可。十八大提出的“人类命运共同体意识”以合作、共赢的理念为气候变化的全球化治理提供了新的逻辑基础。全球绿色低碳发展是大趋势，我国积极主动地承担起大国减排责任，在2016年已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。

 

 

 

下一步应继续建立与国际衔接的生态文明建设体系，通过“一带一路”携手沿线国家，推动低碳领域的联动发展，在维护全球气候变化上发挥更大的影响力，将气候变化作为我国在引领全球环境治理体系变革的抓手。同时，主动参与全球气候议题讨论与制定，提升气候治理对策研究及制度建设等的话语权和主导力。

 

 

 

另一方面，注意避免承担力不能及的责任，推动公平合理的全球气候治理体系。在美国退出《巴黎协定》后，国际社会普遍希望中国在应对气候变化问题上承担更多责任，中国在道义上势必面临巨大的压力，每一项决策和行动都会受到广泛监督和评判。

 

 

 

但是，应该看到的是我国作为负责任的发展中大国，在以减缓经济发展为代价的基础上，已经大力发展了绿色能源和低碳技术。此外，近期中美贸易战导致我国对外贸易环境不断恶化，使得我国承担着较大的经济下滑风险和下行压力。

 

 

 

因此，下一步我国在参与国际全球气候治理以及气候变化各项议题谈判时，必须坚持正确的“义利观”和强调“共同但有区别的责任”及“各自能力”的原则，避免承担力不能及的责任，合理维护自身的整体利益，推动建立公平合理的国际气候治理体系。

 

 

 

最后，引用联合国前秘书长潘基文和全球气候变化适应中心首席执行官帕特里克·韦尔库伊詹的一句话作为结语：“我们是能够改变气候变化轨迹的最后一代人，却也是不得不面临气候变化造成结果的第一代人。”[7]

 

 

 

文中注释：

 

[1]http://www.bjnews.com.cn/video/2019/02/21/549084.html

 

[2]http://www.sohu.com/a/312540458_114731

 

[3]亚马孙雨林大火持续燃烧[J].中国减灾,2019(17):16.

 

[4]http://baijiahao.baidu.com/s?id=1643272962033933701&wfr=spider&for=pc

 

[5]http://www.cfej.net/lvse/lskjts/201907/t20190723_711996.shtml

 

[6]https://mp.weixin.qq.com/s/HFdwTWorVxu9S1q64e2dOA

 

[7]http://m.haiwainet.cn/middle/3543599/2019/0712/content_31591429_1.html