国家发改委印发《生态综合补偿试点方案》（发改振兴〔2019〕1793号），进一步健全生态保护补偿机制

国家发展改革委关于印发

《生态综合补偿试点方案》的通知

 

发改振兴〔2019〕1793号

 

安徽省、福建省、江西省、海南省、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、青海省发展改革委：

 

　　为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步健全生态保护补偿机制，提高资金使用效益，特制定《生态综合补偿试点方案》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

国家发展改革委

2019年11月15日

 

 

为进一步健全生态保护补偿机制，提高资金使用效益，国家发改委日前制定了《生态综合补偿试点方案》。

 

关于工作目标，《方案》要求到 2022年，生态综合补偿试点工作取得阶段性进展，资金使用效益有效提升，生态保护地区造血能力得到增强，生态保护者的主动参与度明显提升，与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制基本建立。

 

试点任务包括：创新森林生态效益补偿制度；推进建立流域上下游生态补偿制度；发展生态优势特色产业；推动生态保护补偿工作制度化。要做好试点工作风险防控，制定风险预估预判方案，建立健全风险防控机制。试点县应在全国重点生态功能区范围内，优先选择集中连片特困地区和生态保护补偿工作基础较好的地区。

 

在西藏、安徽、福建、江西、海南、四川、贵州、云南、甘肃、青海10个省份，各选择5个、共计50个县(市、区)开展生态综合补偿试点。生态保护与建设中央预算内投资要将试点县作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用，共同支持试点县提升生态保护能力和水平。地方要加强统筹协调，明确各部门职责，及时解决突出问题，把试点工作的各项任务落到实处。

 

《方案》指出，近年来，我国生态补偿资金渠道不断拓宽，资金规模有所增 加，但仍存在资金来源单一、使用不够精准、激励作用不强等突出问题。按照“先易后难、重点突破、试点先行、稳妥推进”的要求，扎实做好生态综合补偿试点工作，积累形成一批可复制、可推广的经验，为做好全国生态补偿工作奠定坚实基础。

 

要引入第三方对生态综合补偿试点工作的进展情况进行绩效评估，并将评估结果作为中央资金安排的重要依据。出台健全生态保护补偿机制的规范性文件，明确总体思路和基本原则，厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系，规范生态补偿标准和补偿方式，明晰资金筹集渠道，不断推进生态保护补偿工作制度化和法制化，为从国家层面出台生态补偿条例积累经验。

 

在推进建立流域上下游生态补偿制度方面，《方案》明确推进流域上下游横向生态保护补偿，加强省内流域横向生态 保护补偿试点工作。完善重点流域跨省断面监测网络和绩效考核 机制，对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。鼓励地方探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。

 

此外，生态保护与建设中央预算内投资要将试点县作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用，共同支持试点县提升生态保护能力和水平。明确总体思路和基本原则，厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系，规范生态补偿标准和补偿方式，明晰资金筹集渠道。加强与国开行、农发行、亚行、世行等国内、国际金融机构的沟通与对接，推广产业链金融模式，加大对特色产业发展的信贷支持。