生产无地可用、煤矿无煤可供，煤炭储量第一大市闹“煤荒”

 

据了解，无地可用，并非锡盟一地之烦恼。目前，我国露天煤矿数量已超400处，且随着煤炭行业优产能工作持续推进，其占比将呈现上升趋势。去年11月，本报记者实地探访的另一大型露天煤矿，也曾出现无地可用、生产停滞。该煤矿相关负责人表示，在地方政府和企业的努力下，部分征地问题已得到解决，但“今年明年的用地是够了，后续仍待推进”。

      

“由于露天煤矿核定产能大、接续用地规模大，当地用地指标往往无法满足。建议针对国家保供露天煤矿企业，由自然资源部直接根据采矿权范围面积给予用地规划规模，不占用当地土地利用总体规划，企业根据生产的实际需要和自身能力，一次或多次申请矿山建设用地，以及采掘场、排土场用地，并由主管部门按规定依法办理用地手续。用地申请批准后，地方再根据企业生产计划分期供应土地，做好日常监管工作。”该负责人称。

      

中国煤炭工业协会副会长田会认为，根据要求，露天煤矿需要对其用地进行复垦，即生态恢复治理工作，且我国部分大型、特大型露天煤矿的治理水平已达到世界领先。土地复垦之后，若能作为农业用地收回，企业便可以以此换取新的用地指标，这样既能有效弥补用地缺口，也能达到生态环保要求。“然而，究竟复垦到哪种程度、按照何种标准回收、政府如何进行鉴定，目前均无明确规定。相比之下，现行政策更关注绿色矿山的建设工作，复垦回收相对滞后。征地难题，既有企业自身原因，也有法规制度因素。”

      

记者还了解到，今年“两会”期间，锡林郭勒盟委副书记、盟长霍照良曾专门递交《关于破解露天煤矿违法用地问题的建议》。对此，自然资源部在《对十三届全国人大二次会议第2174号建议的答复》中称，“2018年底以来，我部已组织开展了对包括露天采矿临时用地在内的各类临时用地管理的专题调研，深入了解各地临时用地方面的需求和面临的问题。下一步，我部将研究制定规范临时用地管理的相关规定，结合《矿产资源法》的修改工作完善采矿用地政策。”