生产无地可用、煤矿无煤可供，煤炭储量第一大市闹“煤荒”

 

生产真的慢慢恢复了？问题也已解决了吗？

　　

记者向锡盟能源局求证，对方回复称，该局领导最近工作较忙，不方便接受采访。

      

据悉，锡盟煤炭供应之所以出现紧张，主要原因在于露天煤矿用地问题，即部分生产企业剥离面达到临界，新征地难度较大、时限较长，从而影响了正常生产。究其根本，还要从露天煤矿的开采特性说起。

 

由于资源特性，露天煤矿的煤层上部覆盖着数十米甚至上百米的土层及岩石。需要先对其进行剥离，才能进一步采煤。因此，通常是一边剥离覆盖物一边采煤，矿区的采掘场、排土场等占用大量土地。“即便是同一座矿，用地需求也会随着开采面积、原煤产量的增加而扩大。不同于火电等项目建设，立项之初申请的土地基本等于实际使用面积，同一台机组也不存在增加用地。”锡盟一家大型煤企负责人陈某表示，近几年，随着开采走向集中化、规模化，单个煤矿的生产能力逐步提升，用地需求越来越大、难题日益突出。“土地是露天煤矿的基本生产资料，没有地就没法生产。”

      

企业为何无地可用？原国土资源部不动产登记中心法律顾问、北京金诚同达律师事务所合伙人吴永高表示，矿业用地同时涉及矿产开发、土地利用，分别对应采矿证、土地使用证。而采矿用地属于建设用地范畴，煤矿需要办理征、转等手续，否则就是非法占地，其中“转”正是指农用地转为建设用地。“由于建设用地指标是每年统一分配、逐级下发，一个县一年可能只分到几千亩，露天煤矿一下子就要上万亩甚至更多。没有指标，征转手续也就无从办起。”

      

与此同时，在国家绿色发展、生态环保及守住耕地红线等硬要求下，企业必须严格办理草原征占用、土地复垦等手续。手续办理复杂、周期较长，涉及发改、能源、环保、自然资源等多个部门，部门之间又存在相互制约，“面对动辄1-2年的审批流程，到了无地可用的时候再申请，必然难以为继。”吴永高称。

      

“早在2015-2016年，用地难就陆续引发减产、停产，如今到了隐患集中爆发、不得不解决的时候。”陈某表示，出于保供需要，锡盟采取了一些“灵活”做法，即所谓的“解决”方案。凡是被纳入国家“8+14”保供名单的煤矿，在地方层面经过土地预审等流程后，可提前报批自然资源部申请受理，由此获得先行用地资格。例如，尚未完善的草原征占用等手续，由地方政府出面承诺6个月之内补齐。

     

锡盟自然资源局官方网站消息显示，截至目前，减产的神华北电胜利能源西一号矿，已获得自然资源部批复的先行用地资格；停产的蒙能胜利西三号矿，先行用地申请正在上报。据一位熟悉情况的当地人士透露，10月22日，内蒙古自治区能源局已向国家发改委经济运行调节局递交报告，申请新增8处煤矿进入保供名单，由此获取手续办理的“绿色通道”。