中国要以发展的眼光应对全球气候变化：新结构经济学的视角（林毅夫）

题记：2019年9月29日上午，由北京大学国家发展研究院主办，能源基金会资助的第三届气候变化经济学对话在国发院朗润园圆满举行。本次对话主题为“中国经济结构转型及能源革命、气候变化与环境保护战略”，由北大环境与能源经济研究中心牵头，来自经济学界和环保气候学界的专家学者们展开深入交流。本文根据北大新结构经济学研究院院长、国发院名誉院长、南南学院院长林毅夫教授的发言整理。

 

 

我想从新结构经济学的角度来谈今天的主题“中国经济结构转型及能源革命、气候变化与环境保护战略”中几个关键词的内部逻辑，并提出相应的政策建议。

 

众所周知，经济发展的一个表现就是收入水平不断提升。收入水平要不断提升，就要靠劳动生产率水平的不断提高。劳动生产率要不断提高，基础就是技术和产业结构的不断变化。比如一个低收入国家，其产业主要是农业，当它进入到中等收入阶段，主要产业会变成为制造业，到高收入阶段，主要产业将以服务业为主。

 

现代化过程不仅体现为上述产业结构的变化，每个产业所用的技术也在不断变化。比如农业，低收入的传统农业一般用农户自留的种子和农家肥，变成现代农业以后，升级为改良的品种、化肥、农机等。制造业也是，传统制造业是手工作坊，使用简单的工具，现代化制造业所用的机器设备越来越多，对电力、交通等基础设施的要求也更高。

 

总体而言，农业的能源使用和排放密度低于制造业，服务业的能源使用和排放密度又低于制造业。传统技术的能源使用密度和排放密度都接近于零，但现代化技术在农业、制造业、服务业中的能源密度和排放密度都越来越高。美国经济学家库兹涅茨在上世纪50年代就提出，在经济发展过程中存在着环境的倒U形曲线—刚开始都是青山绿水，但非常穷;进入中等收入阶段，主导产业转向制造业，同时农业使用现代化技术，能源和排放密度提高，因此，环境随之恶化。当一国慢慢进入高收入阶段，主导产业变成服务业为主。服务业不需要用太多机器设备，以人力投入为主，对电力、交通等要求下降，单位产值的能源密度和排放密度又开始下降，环境相应得到改善。而且，随着收入水平的提高也有更多的资源和手段来治理环境。