中国碳市场收入的使用：需要公开讨论以细化规则

 

国际经验表明碳定价收入的用途基本上可以分为以下四种：低碳项目投资（占全球碳收入的46％），抵消其他税收（44％），增加政府预算（6％），以及直接支付保险费用或补贴（4％）。下面用实例来分别介绍四种碳定价收入的使用方式（图3）。

 

图3.　四种碳定价收入使用方式实例

参考信息：I4CE《Carbon pricing across the world: how to efficiently spend growing revenues?》

 

结语

通过对于我国碳市场发展不同阶段中碳市场收入的分析，以及不同国家对于碳定价机制收入使用的总结和比较；比较明确的是，我国目前碳市场收入使用的透明度较低、信息量较少，在碳市场管理文件中往往只有一句话表明会将其用于哪个方面，但是没有公开收入使用的情况，不清楚这些碳收入如何被用做投资低碳项目或者市场能力建设。因此，我们是否可以参考其他国家政策，让碳定价政策获得收入的使用更灵活一些，比如说用于减少其他税收来惠及企业和居民。

 

虽然没有一个适合所有国家的碳定价收入使用解决方案，但其支出的公开和透明性是必不可少的。多方参与的讨论对于确定碳定价收入最合适的用途是至关重要的，而且这也是提高碳定价可接受性的重要手段。同时，当企业和公众通过公开报告了解到这些收入如何有效使用时，也能增进其对于碳定价这一机制的接纳程度。

 

尾注：

[1]Carbon Pricing Dashboard, The World Bank, Link: https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data

[2]Carbon Pricing across the world: how toefficiently spend growing revenues, I4CE. Link: https://www.i4ce.org/wp-core/wp-content/uploads/2018/10/20181004_PC55_Carbon-Revenues_vENG-1.pdf

[3]国家收入收取政策，中国清洁发展机制基金，Link：http://www.cdmfund.org/zh/jjzc/11160.jhtml

[4]China Clean Development Mechanism Fund: 2017Annual Report, CCDMF. Link: http://www.cdmfund.org/eng/jjnbE/20619.jhtml

[5]政府通过拍卖方式分配配额所得收入怎么花，中创碳投。Link：

http://www.tanjiaoyi.com/article-9468-2.html

[6]湖北省碳排放权管理和交易暂行办法，湖北省人民政府网站。Link：http://www.hubei.gov.cn/govfile/ezl/201404/t20140422_1031938.shtml

[7]深圳市人民政府令（第262号）深圳市碳排放权交易管理暂行办法，深圳市人民政府，Link：

http://www.sz.gov.cn/zfgb/2014/gb876/201404/t20140402_2335498.htm

[8]天津市碳排放权交易管理暂行办法，天津市人民政府，Link: http://www.tanpaifang.com/tanjiaoyisuo/2013/1226/27428.html

[9]福建省碳排放权交易管理暂行办法，福建省人民政府，Link：http://www.fujian.gov.cn/zc/zfxxgkl/gkml/jgzz/fgfz/201610/t20161002_1135886.htm

[10]碳排放权交易管理暂行办法，国家发展和改革委员会，Link；http://59.80.44.98/extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/chn163081.pdf

[11]首图来源：REUTERS/Wolfgang Rattay