王志轩：我国低碳电力发展指标体系问题及建议

文章来源:中国低碳网碳交易网2019-06-27 09:32

低碳电力发展目标是低碳发展战略的重要组成部分，也是实现路径和措施的依据。推进低碳发展是一个极为复杂的巨系统，其目标必然是一个复杂的多目标、多层次的系统，其中低碳电力发展目标系统是这个巨系统的核心。

目标是通过指标或者指标体系来体现的，经梳理我国现行的低碳电力发展目标相关的法规及重要政策性文件，现行的指标体系存在以下问题：

>>>存在的主要问题<<<

第一，指标缺乏顶层设计。

一是缺乏法律支撑。我国还没有综合性的能源法和应对气候变化或者低碳发展法等，现行的低碳发展目标、政策等有的是根据相关环保或者资源法规，有的是根据政治文件，有些则是由政府部门提出。二是指标体系设计难度大。能源电力低碳发展目标与能源安全、污染控制、时空布局、经济效益、产业发展等多种目标相联系，是一个多目标博弈问题。

第二，体制难协调。

由于不同的目标分别赋予不同的政府机构进行管理，造成目标难协调。虽然我国政府有宏观调控部门和专业管理部门的区别，而且低碳能源电力发展的文件很多是从国务院层面发布的，看似有统筹协调机制，但实际难以实现，因为不同部门都是按各自按职责范围来确定目标的。

第三，指标和目标值的设定往往缺乏科学决策机制支持。

一些重大目标或者政策要求可能出台迅速，有的只是依据短时、局部、甚至是个别试验结果。一些目标虽然通过了“模型”优化，但因为模型输入条件本身的不确定性的，模型结果可能成为解释研究者、决策者意图的工具。

第四，目标落实简单粗暴。

由前两种结果会造成目标落实难的问题。目标落实难有种种表现：目标难完成，缺乏操作性和实践性；过快完成目标，如原计划5年完成的，结果一两年就完成了。

以上问题的存在，造成低碳电力发展指标及目标存在交叉、重复甚至矛盾，在政策、措施、行动、监管等方面存在不协调。目前，从能源电力清洁、低碳发展的目标和政策看，有法律上或者行政上的污染物超低排放要求，有清洁能源发电绿证，有清洁能源发电补贴，有可再生能源电力消纳保障机制……实际上，多数政策的理论基础是相同的

>>>建议<<<

突出重点，解决多目标协调问题。实际上，只要抓住本质、抓住重点，任何复杂的问题都可以简化为简单问题。

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应对气候变化、能源转型、新型产业发展、大气污染控制、经济发展都是必须解决的重大事项，但它们之间有时具有密切的关系。在众多复杂问题中，把握清洁、低碳、安全、高效四个维度，就不会出现抓住一点不及其余的极端情况，而现实中出现的种种问题恰恰是各自为政，不及其余的结果。