国外电力辅助服务市场实践经验与启示

 

一是辅助服务的采购和交易组织通常由系统调度运行机构负责。电力辅助服务的基本目的是保障电力系统安全稳定运行和电能质量，与系统调度运行机构的职责一致。系统调度运行机构能够详细掌握各类辅助服务的需求信息，因此国外电力辅助服务市场通常由系统调度运行机构组织运营。例如，英国电力市场的辅助服务由英国国家电网公司（NGC）负责管理，北欧市场中辅助服务由各国输电运行机构（TSO）管理，加州电力市场的辅助服务由CAISO负责管理。

 

二是结合系统运行特点细分辅助服务产品，科学选择相适应的采购方式。针对一次调频、功率因数范围内的无功调节等品种，多数国家和地区采用义务提供方式，将提供此类辅助服务作为发电企业参与电力市场的基本条件之一。对于自动发电控制（AGC）、备用等品种，通常采用有偿提供方式，对提供服务的市场成员进行合理的经济补偿，以提高市场成员提供系统辅助服务的积极性。竞争程度较强的辅助服务品种可采用集中竞价或招标方式采购，其余品种可通过长期合约形式购买。

 

三是电力辅助服务市场模式要与电力现货市场模式相适应。美国、澳大利亚等集中式市场模式将系统运行和市场交易有机结合，因此选择将电力辅助服务与现货电能量市场联合优化，实现系统运行成本的最小化。为保证市场平稳有序起步，在我国电力市场开展初期，可以采用有功辅助服务市场和电能量市场独立交易的方式。随着市场逐步发展成熟，可探索开展辅助服务与电能市场联合优化方式，进一步促进系统整体运行最优化。

 

四是明确辅助服务的受益主体，合理确定市场补偿机制。目前，国外多数电力市场选择将辅助服务成本传导给用户。例如，欧洲部分国家通过输电费或系统调度专项费用将辅助服务成本传导给用户，美国PJM市场规定所有负荷服务商（LSE）需按照一定比例承担调频和备用义务。目前，我国辅助服务费用仅在发电侧分摊。随着市场体系和价格机制的逐步完善，需要探索向用户公平合理分摊辅助服务费用的传导机制，保证各方市场主体的经济利益和公平。

 

五是需要适应能源结构调整不断优化辅助服务机制。随着可再生能源比例的不断提升，电力系统运行呈现新的特点，各国电力市场正在积极探索引入爬坡类产品、系统惯性等新型辅助服务交易品种，满足系统中对于具有快速爬坡能力、调节性能良好的电源需求，并通过市场化定价方式对此类机组进行经济补偿，进一步促进可再生能源消纳。例如，美国加州电力市场已引入系统爬坡辅助服务品种，以应对光伏发电给系统调节带来的挑战。美国德州、澳大利亚电力市场也在积极讨论将系统惯性纳入辅助服务品种的可能性。

 

（作者单位：国网能源研究院）