Sandbag发布《工业部门脱碳面临的障碍》报告电子版全文

 

产品基准在推动减排方面的作用是该调查的一个特别关注点。一些受访者认为，降低碳强度的投资在安装水平上是合理的。然而，由于免费分配基于对表现最佳者的基准计算，他们认为某些运营商不太愿意减少单个工厂的排放，以免降低相关产品基准价值，这可能会因为其他效率较低的资产而增加其ETS税务执行费用。超过三分之一的受访者认为，ETS目前鼓励采取谨慎的减排措施—逐步推进分散的增量改进，而不是支持突破性的二氧化碳减排技术。为了确定这种观点被证实的程度，需要做进一步的评估。
 

受访者还担心，即使是成本降低或负成本的二氧化碳减排解决方案也未充分发挥其潜力。例如，存在产品替代的历史先例，特别是在钢铁和水泥行业中，其中低碳材料通常用于部分或完全替代更多的碳密集材料。然而，在某些情况下，低碳替代品已被排除在适用的ETS产品基准之外，因此这些材料的生产商无法通过享受相同水平的免费分配而获益。受访者就此提出的一个与铁矿石颗粒有关的例子——炼钢中烧结矿的低碳替代品——根据当前反馈的信息，它符合欧盟基准决策中使用的烧结矿的产品定义，但具有到目前的日期已经在不同的基准下处理。这种基准实施办法极大地阻碍了低碳替代品的发展，并在某些情况下产生了竞争扭曲。这种扭曲将会导致更多污染型技术的产生，而不是创新产品和流程。根据ETS指令第10a条的规定，无论生产技术如何，都有一个令人信服的理由来改进产品基准定义，以包括可行的工艺和产品替代品。此外，使用精心设计的方法来应用底线基准将有助于解决竞争扭曲，同时避免激励更多污染流程或在单独的产品基准下处理可替代产品的情况。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
 

来自工业部门的受访者绝大多数支持更新现有的ETS产品基准（基于2007-2008年的数据），并包含最新的可用数据。与现有基准相关的一个特别原因是，基准值与工业装备的可实现性能之间存在差异。许多受访者认为，目前的一些基准反映了理论计算而非当前的最佳表现。新信息收集将通过使用欧盟排放交易体系中设备的更真实数据作为基础去修订此类基准。

 

第四阶段上半部分的产品基准将以观察到的2007-2008年数据和新收集的2016-2017年数据之间的改善情况为依据。有人指出，在那个时期实现更大减排的部门很可能需要在未来比那些排放水平变化不大的部门以更快的速度削减。这似乎使那些更早采取行动减少排放的生产者处于劣势。
 

受访者普遍认同的另一种观点是，ETS基准和免费分配侧重于供应链中特定点的排放，并且没有充分考虑产品全生命周期排放或跨境物流。这导致欧洲单一市场和国际市场之间有竞争不平衡的感觉。一个普遍的共同观点是，环境合规的负担并不是在整个价值链中公平分配，也不是一贯地应用于在欧盟销售但在不同司法管辖区生产的同类产品。为改善这种状况提出了各种措施，包括绿色公共采购、扩大基准范围以包括上游排放、把制造过程中获得的有效副产品归功于ETS、碳定价和贸易政策的整合以及碳消费税。

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