新时期控制温室气体排放工作的形势与任务

 

    未来一个时期的应对气候变化工作，在国际层面，要“共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作”“成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。在国内，则要“实施积极应对气候变化国家战略”，推动经济社会发展和能源系统低碳转型，同时发挥应对气候变化对高质量发展的引领、推动作用。

 

    在国际合作领域，要推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。坚持发展中国家定位，加强与相关国家的沟通，巩固国际谈判中的战略依托，坚定维护发展中国家利益，同时照顾其他国家的核心关注，积极推动完成关于巴黎协定实施细则的谈判，为顺利实施巴黎协定奠定坚实基础。
 

    在国内行动上，坚定实施低碳发展战略和适应气候变化战略，落实国家自主贡献承诺。
 

    制定和实施积极的应对气候变化国家战略， 加强立法保障。《巴黎协定》要求各国提交长期温室气体低排放战略。我国应在实施《国家应对气候变化规划（2014-2018）》基础上，总结应对气候变化工作的经验，进一步研究提出长远的应对气候变化战略，包括落实2030 年前后实现碳排放峰值目标的路线图，提出适应本世纪中叶建设社会主义现代化强国分两步走相应的应对气候变化工作目标，以及长远的全经济尺度所有温室气体减排的行动计划。为此，要加快建立应对气候变化的法律法规体系，研究新形势下应对气候变化立法问题，在修订现行法规时充分考虑应对气候变化的要求，为应对气候变化工作提供法律保障和依据。
 

    通过低碳引领能源革命、打造低碳产业体系， 重点控制二氧化碳排放。二氧化碳是我国最主要的温室气体，在目前正式公布的1994、2005 和2012 年温室气体清单中，分别占了温室气体总排放量75.8%、80.0% 和83.2%（三个清单覆盖的温室气体范围不完全相同），控制了二氧化碳的排放， 实际上就有效控制了温室气体排放，而控制二氧化碳排放的关键，在于能否实现能源和经济的低碳化。为此，必须在充分满足经济发展和社会生活需求的前提下，控制能源消费总量过快增长， 优先发展清洁能源，逐步摆脱对化石能源的严重依赖，实现能源供给和消费的低碳化。在经济发展方面，则需改变长期以来传统粗放的高碳增长模式，通过采用与新的资源环境约束条件相匹配的技术，发展以低碳排放为特征的新兴产业，淘汰落后产能，调整经济结构、产业结构和产品结构， 促进经济增长质量的提高，实现低碳转型。

内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

 

    持续深化各类低碳试点，创新应对气候变化体制机制和相关制度。推动低碳发展是一项前无古人的事业，没有现成的经验可以遵循。试点是开展创新的一种有效工作方法，既要从立足全局的顶层设计入手，又要从地区、行业实际情况出发， 大胆探索，积极尝试，更重要的是，要不断总结可复制的低碳发展好的做法和经验，并加以推广。长远的战略规划需要通过行之有效的制度加以实施，要在充分借鉴其他领域经验的基础上，加快应对气候变化工作制度创新，积极探索新的制度， 强化制度执行，使强有力的制度成为应对气候变化工作的可靠保障。
 

    加快建立全国碳排放权交易体系，为企业实现低成本控制温室气体排放目标提供选择机会。 尽量减轻企业采取控制温室气体行动的经济负担， 从而避免影响其市场竞争力，是鼓励企业参与的重要动力。当前一个时期，要进一步做好全国碳市场建设的顶层设计，制定和完善相关制度体系， 包括碳排放配额分配制度，企业排放监测、核查和报告制度，企业违约的惩罚制度等，加紧建设注册登记系统和交易系统等基础设施，提升企业和相关各方参与碳市场的基础能力，确保初始阶段发电行业碳市场的顺利启动和运行，并在此基础上逐步扩大全国碳市场的覆盖范围，丰富市场交易产品，充分发挥市场机制对于实现温室气体排放目标的促进作用。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

    加强应对气候变化的科学研究和技术研发， 推动低碳技术创新和产业化。进一步加大对气候变化领域基础研究的支持力度，鼓励科学界开展跨学科的综合研究，提高对气候变化问题的认识水平，为应对气候变化决策提供科学支撑。与此同时，要组织科技界、企业界等对控制温室气体排放和适应气候变化的重要领域开展技术攻关， 在创新技术的同时，加快新技术的产业化发展和应用，发挥技术进步对减缓和适应气候变化的关键作用。
 

    在经济社会发展规划和政策制定中充分考虑气候变化因素，减轻气候变化不利影响。鉴于气候变化影响的长期性，必须强调应对气候变化行动中减缓和适应并重。要定期开展不同尺度的气候变化影响的评估，研究分析气候变化对各地区、各行业的现实与潜在影响，从而制定有针对性的适应气候变化战略和规划，特别是在制定长远的经济社会发展规划和实施重大建设项目过程中， 必须充分考虑适应未来气候变化情景，最大程度减轻气候变化不利影响，避免或减少经济损失。
 

    加强应对气候变化基础能力建设，提高应对气候变化各方面保障能力。以建立完善温室气体排放统计核算体系作为加强应对气候变化基础能力建设的切入点，加强企业和各级统计部门以及应对气候变化主管部门监测、核算、报告温室气体排放状况和编制温室气体排放清单的能力，从而支持控制温室气体排放政策和行动的决策。以推动发展绿色金融、低碳金融为突破口，降低企业应对气候变化融资的成本，鼓励企业采取积极的减排行动。以提高公众气候变化意识为基础， 鼓励各界积极参与控制温室气体排放，形成全社会广泛参与应对气候变化的良好氛围。以本次机构改革应对气候变化职能转隶生态环境部门为契机，理顺应对气候变化工作管理体制，培养锻炼应对气候变化专业队伍，保障应对气候变化各项任务的落实。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

    （作者系国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任）