新时期控制温室气体排放工作的形势与任务

 

    全球气候变化治理体系正在形成，低碳发展成为世界潮流

 

    2015 年底各国谈判达成的《巴黎协定》，提出了将全球温升控制在2 度并争取控制在1.5 度的目标，并将以各国自主决定贡献作为行动的基础， 这是继公约和京都议定书以来又一个应对气候变化的里程碑。此后，国际社会关于气候变化的相关谈判节奏明显加快，国际民航组织第39 届大会通过了《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—气候变化》和《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明— 全球市场措施机制》两份重要文件，形成了第一个全球性行业减排市场机制。有关国家在关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书框架下，就减少强效温室气体氢氟碳化物（HFCs）的排放达成协议。国际海事组织也就国际海运业控制温室气体排放的谈判取得积极进展。今年12 月在波兰举行的公约第25 次缔约方会议期间将完成有关《巴黎协定》实施细则的谈判，明年联合国将举行有关气候变化的首脑会议，国际社会应对气候变化的努力正在不断加强，全球气候治理体系已见雏形， 我国正在走入世界舞台的中央，在全球环境治理和气候治理上，也应该发挥引领作用，推进形成公平合理的国际应对气候变化制度。

    以提交和实施国家自主贡献文件为标志，世界大多数国家都在采取积极措施，努力实现温室气体排放控制目标。有关国家采取的主要措施是， 制定应对气候变化法律法规，实施相关标准；采取有利于减少温室气体排放的经济政策，推行激励措施；引入有关碳排放配额或减排量的市场交易机制，降低全社会减排成本；加大低碳技术的研发投入，鼓励技术创新和扩散；推动社会各界的广泛参与，引导和刺激绿色低碳消费。各国之所以纷纷采取措施推动低碳发展，主要是认识到低碳发展是长远且必然的趋势，抢占了低碳发展的先机，也就夺取了未来发展的制高点。因此， 我国的低碳发展将面临激烈的国际竞争。我国经济从高速增长进入高质量发展阶段，低碳发展是必然选择

随着中国经济发展进入新常态发展阶段，以“人口红利”和“廉价资源环境”为代表的传统发展动能衰减，导致经济发展速度减缓，并出现了结构性失衡现象，我国长期以来高资源和能源消耗、高污染、高排放的粗放型增长方式已经难以为继，资源和环境问题日益成为进一步发展的瓶颈。

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    面对新的形势，必须开辟新的发展路径，加快转变经济发展方式，创新培育发展新动能，为长期发展注入新动力，激发经济潜力。以低碳排放为主要特征的低碳发展，为我们实现经济发展方式的转变提供了新的机遇，为经济的高质量发展提供了新的动能。正因为如此，2015 年，中共中央、国务院发出《关于加快推进生态文明建设的意见》，2016 年第十三个五年规划纲要中提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，均将积极应对气候变化作为重要的组成部分。
 

    控制温室气体排放阶段性目标已经确立，推进实施低碳发展战略任重而道远
 

    2015 年巴黎会议前，中国在国家自主决定贡献文件中，根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任担当，确定了二氧化碳排放2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰的自主行动目标及其他目标，这既是我国对国际社会的庄严承诺，更是推进我国经济社会可持续发展的重要保障。

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    上述目标绝非轻而易举能够实现。我国的经济总量虽然已居世界第二位，但人均收入水平仍然较低，这意味着在未来一段时期，不论是经济进一步发展还是人民生活水平的提高，都将对能源消费和温室气体排放增长提出更多需求。西方国家在经济高度发达后才采取措施控制温室气体排放，而我国则是在经济尚处于高速增长阶段就必须采取行动，经济、技术等方面能力的不足，加之我国以煤为主的能源结构特点，使我国控制二氧化碳排放面临比西方发达国家更大的压力和困难。