报告精读 | 碳排放权交易蓝皮书：中国碳排放权交易报告（2017）

 

我国试点碳市场配额分配中的经验和教训
 

碳排放权配额分配方案虽不直接影响减排的总体目标，但却决定了控排单位的减排和履约成本，以及这种成本在控排单位、消费者以及利益相关方之间的分摊，因此碳排放权配额分配方案是碳市场交易机制有效运行的前提条件。已启动的七个省市试点在碳市场配额分配方法进行了积极的尝试和创新，为建立一套兼顾地区和行业差异的统一碳市场配额分配方法积累了重要的经验。

 

（1）覆盖范围逐步扩大，但MRV体系的建设相对滞后。

首先在碳配额的覆盖范围方面均考虑了“控排目标”和“历史排放”原则，以所在地区的能源消费强度下降目标、二氧化碳排放强度下降为目标，体现了建立碳市场的最终目的是降低全社会二氧化碳排放的思路，同时也考虑地区的历史和未来的能源消费和排放情况。另外各试点碳市场覆盖范围基本与地方产业结构和经济发展水平相适应，同时遵循“抓大放小”和“循序渐进”的原则，前期纳入的都是重点排放和重点耗能单位，随着试点运行参与方的日益成熟，特别是随着企业对碳市场的接受程度提高，纳入行业日益增多，纳入门槛也逐步降低。

 

但是随着覆盖行业的增多，就会相应地增加配额分配、MRV和企业履约工作的难度和成本。而且由于各试点履约期比较集中，加之为了为建立全国统一碳市场进行前期准备，一些非试点省市也开始了企业的碳排放核查工作，在MRV体系建设相对滞后的情况下，给MRV工作带来了很大的压力。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om