碳价将上涨16倍?全国碳市场重要信号解读

文章来源:碳说2016-12-12 19:00

2016年12月10日,2016年绿碳发展峰会暨颁奖大会在上海举行。原国家发展和改革委员会副主任,全国政协人口资源环境委员会副主任、中国气候变化事务特别代表解振华出席并发言。

以下是谢振华发言摘登及小编解读。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

【发言】12月8日召开的国家环境与环境发展委员会的会议上,张高丽副总理代表了习主席、李总理讲了一番话,他讲“中国的立场非常重要,G20峰会期间,习主席向联合国秘书长潘基文正式交出了中国气候变化《巴黎协定》的批准文书,这表明中国人言必行,行必果。中国提出了到2020年单位二氧化碳排放要下降18%,碳排放总量得到有效的控制,我们将积极提供中国的理念和中国的行动,推动环保国际合作,积极融入国内环保工作,要把国际上的环保合作积极的和我们国内的环保工作相结合,推进绿色的“一带一路”建设,加强与“一带一路”沿线地区和国家的环保合作,开展面向发展中国家的环境与发展的援助,构建南南合作网络。应对气候变化是全人类共同的事业,中国将积极的参与应对全球气候变化的国际工作,推动构建公平合理、合作共赢的气候治理体系,为维护全球生态安全工作作出更大的贡献”。这一讲话给与会的代表和国际社会吃了一个定心丸,中国能够坚持《巴黎协定》,继续兑现自己的承诺,而且还会做得更好,通过南南合作来推动全球气候变化的进程。我们国家的领导人向国际社会表明了中国的立场和决心。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

【解读】中国国家领导人向世界的承诺,一定会实现。全国统一的碳市场不仅一定会做,而且会比大多数人预期发展得更快。

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【发言】随着各国落实自主贡献的目标,以及不断的盘点,将来是每五年搞一次全球的盘点,盘点之后要提高全球的力度。这样一个大的形势之下,排放的空间将会越来越成为稀缺的战略性资源。现在全球的目标是要控制在2摄氏度之内,各国的自主贡献现在只能控制在2.7度以内,和2度还有相当大的差距。而且《巴黎协定》要求要努力控制在1.5度,如果这样的话,碳排放的空间越来越小,也就意味着将来这个市场会越来越大,碳的价格可能也会越来越高。最近我到欧洲去访问,法国和德国的部长跟我讲,他说我们预计将来全球碳市场的价格,可能是要到每吨100美金,最高到150美金。也就是说现在20、30美金一吨,这个市场会越来越大。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

【解读】根据欧洲市场的判断,碳价会有5倍左右的溢价。中国目前的碳价最高仅为6美元左右/吨,如果按100美元/吨的合理碳价计算,中国的碳价将有17倍左右的溢价空间。

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【发言】我们建立碳定价机制,让市场在控制温室气体排放的行动当中发挥决定性的作用,将会有效地降低全社会节能降碳的成本,同时促进制度创新、技术创新,推动发展方式的转变,对推进全面深化改革,加快我们的生态文明建设也具有重要的意义。
我国高度重视运用碳定价的政策来促进低碳发展。碳定价有三种形式,一个是收费,一个是收税,一个是搞排放交易。中国推行碳排放交易制度作为中国重要的改革任务,习主席宣布我国2017年将启动覆盖钢铁、电力、化工、造纸、有色金属等碳排放交易市场,要建立碳排放权初始分配制度。当前,我们正在加快推进全国碳排放交易市场的试点工作,我们基本上做到了五个方面的工作:一是基本建立了排放报告和核查,要使看不见摸不着的碳排放配额被市场接受,必须建立能够保证数据质量的MIV的体系,国家发改委已经陆续发布了24个行业企业排放指南。在支撑机构建设方面,通过7个试点地区五年的探索,以及清洁发展机制和自愿减排交易机制在全国范围内的开展,目前培养了一批专业的咨询和核查机构。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

【解读】中国选择了碳交易的路径,收费和收税的路径将被边缘化。为了做好碳交易,中国做了大量基础工作,目前已具备开展全国统一碳市场的条件。

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【发言】二是组织开展了重点企业历史碳排放数据的报告和核查。明确了数据报送的范围、核查的要求及工作安排,由各地方主管部门、有关行业协会和中央管理的企业组织了八大行业耗能1万吨标煤以上的重点排放单位开展历史碳排放历史数据报告和核查工作。各地方通过各种渠道凑集资金,遴选了百余家第三方核查机构,对全国约八千家重点排放单位的历史排放数据进行了核查,预计近期将完成最终数据的上报。

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三是制定了碳市场配额总量设定和分配方案,确定公平合理的配额总量及分配方法,是碳市场建设的核心条件。在深入研究七个碳交易试点及专家调研的基础上,我们起草了全国碳排放全交易总量设定与配额的分配方案,已经正式报国务院。国务院批准之后,将由发改委印发实施。下一步确定总量、分配配额的工作马上就会开始。

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四是逐步建立中央和地方两级监管的体系,明确碳市场建设的管理模式,有利于划定各方的权责,保障碳交易制度顺利进行。全国碳市场将主要采取属地化管理的模式,依托省级主管部门,建立国家和地方两级管理体系进行管理。按照放管扶的改革精神,国家只负责确定市场的覆盖范围、数据标准、配额分配方法、交易规则、各方权责义务等重要制度的顶层设计,不参与直接的配额分配,到重点企业的配额还是由地方政府进行分配,省级政府依规对所辖地区的企业进行分配,同时对企业的履约情况进行监管。中央和地方各司其职,互相监督,互为支撑,共同构成有效的监管体系。随着各地方推动碳市场数据报告和核查,相关的监管模式也正在逐步的形成。下一步待国务院碳排放权交易管理条例出台之后,将进一步的加以完善。 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

【解读】碳市场建设是系统工程。在国家层面,由发改委牵头,标准委、法制办、环保部、财政部等部委配合做顶层设计。在地方层面,明确地方发改委负责分配配额。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

【发言】五是加快推进全国碳市场的立法。碳市场是利用市场的手段实现碳减排的一种政策工具,属于强制性的市场,必须通过立法对参与主体的权利、责任和义务作出明确的规定。在2014年出台的全国碳排权全交易管理暂行办法的基础上,国家发改委于2015年组织起草了全国碳排放权交易管理条例,完成了送审稿。按照有关的立法程序,已经列入了国务院2016年立法计划,法制办已经按照立法程序开展立法的审查。我们还起草了关于企业碳排放报告管理办法,碳市场交易管理办法,将结合条例的出台进展情况,适时进行发布。
【解读】配套法律将很快出台,碳市场将有法律武器保障。将来应当参加碳市场的企业不参加,或者不积极履约,将付出“违法”的巨大成本。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

【发言】下一步按照2017年启动全国碳排放权交易体系的要求,国家还将推进四项工作:一是积极推进碳排放权交易立法,争取2017年上半年能够出台条例。结合条例出台的进度,及时的印发企业碳排放报告管理办法,碳交易第三方核查机构的管理办法,碳交易市场交易管理办法,完善碳交易市场的立法体系。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

【解读】其实,下位法和相关的管理细则已经先行出台,只待上位法的立法,一些条款才更具约束力。

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二是完善检测报告和核查制度。在已经发布了24个行业企业排放核算指南的基础上,我们再会同国家标准委,将相关的行业核算指南以国家标准的形式联合发布,会同国家证监会,出台专门的规则,统一各地第三方机构资质和核查工作的程序。

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【解读】首批8个行业进入碳市场后,还有16个行业已经做好了进入碳市场的全面准备。参与碳市场的行业将很快扩增。

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【发言】三是开展配额分配工作。待国务院批准全国碳排放权交易配额总量设定和分配方案后,根据各地方报送的企业历史碳排放数据,组织专家团队开展实地调研,出台与方案相配套的操作指南,在充分征求地方主管部门、行业协会和重点企业的意见后,及时发布,指导地方完成2017配额分配工作。其实这项工作是非常困难的,分配的配额就意味着真金白银,配额的分配会有几个来回,最后才能把配额分配下去。因为我过去在“十二五”期间负责分配各地的节能量,各省市的省委书记、省长直接来谈,“为什么给我少,给他多”,也是经过几个来回才确定下来,那只是一个考核,作为责任,现在分配的就是钱,所以这一点配额的分配是一个艰巨的工作。

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【解读】碳市场初期,配额分配将以免费的方式为主。配额分配得多,履约压力就小。因此各地都在争取自己的配额尽可能多,也有地方保护主义的隐患。 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

【发言】四是深入开展基础能力的培训,拓宽培训渠道。针对政府管理部门,交易活动、交易机构等不同的对象开展大范围的能力培训活动,开展专业人员的培训和储备,切实提高各方对碳排放权交易的认识水平和参与,提高全社会对碳排放交易认识水平和支持力度。
【解读】培训机构的商机,提前拥有相关资质人员的职业机遇。

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【发言】目前正处于全国碳排放交易市场的冲刺阶段,本次峰会也是一个良好的开端,希望本次峰会活动大家能够围绕全国碳市场的发展,特别是碳市场发展过程中,所面临的碳定价的机制、配额分配、监测报告、核查制度等关键议题进行踊跃的讨论,集思广益,群策群力,共同将碳市场打造成我国生态文明建设的精品工程。为全球应对气球变化的碳定价机制,贡献中国的方案。我刚刚到日本参加东北亚名人会,在这个会上中日韩三方明确提出在东北亚地区建立统一的碳市场。昨天参加国合会,各方的代表对能不能在全球建立统一的碳市场进行了探讨。实际上要建立全球的碳市场,还有很多具体问题要进行讨论。所以希望我们中国的碳市场的建设,把中国的事情做好,在这个基础之上,我们去讨论全球市场的游戏规则,为全球市场作出贡献。谢谢大家。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

【解读】中国将参与区域统一的国际碳市场,有意参与建设全球统一的碳市场。未来的想象空间很大。碳产业的天花板很高。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

问答环节 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

【发言】关于应对气候变化这个进程中,怎么样协调和应对气候变化的协调关系,《巴黎协定》其实解决了一个减排的模式问题,过去是自上而下,不成功,现在把它搞成了自下而上的自主贡献,各个国家根据自主的国情、能力确定自己的减排量,这是一个非常大的贡献。

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第二,确定了一个目标,就是到本世纪末,在工业革命的过程中,温度控制在2摄氏度以内,要求全球的排放总量尽快的达到峰值,而且在本世纪的下半叶实现碳中和。要走一个发展路径的创新,就是要低碳,气候适应型和可持续发展,必须要走可持续发展这条路才能解决这个问题。

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中国为了解决这个问题,首先建立了一个倒逼机制,2030年左右要出现中国的碳排放峰值,而且要争取提早的实现。这样的话,我们必须要走低碳、绿色、循环发展的道路,要提高资源能源的利用效率。在这方面我们有一系列的数据,碳的强度、能耗的强度、碳排放的总量、能源的消费总量都要开始进行控制。最后是那两个曲线,要逐步达到中和。这是从发展模式上必须要进行创新。另外在能源结构、产业结构都要进行调整,要想控制碳的排放量,可能你的能源结构必须要做大的调整。所以我们国家最近这十年,水电装机容量增加了1.7倍,风电增加了100.8倍,生物质能发电增加了3.8倍,核电增加了2.9倍,能源结构要进行大的调整。分享经济,要进行大力的发展这样才能真正的实现经济社会发展能够相协调。中国在走这条路,总体上从2005年到2015年中国的经济增长了1.48倍,但我们碳的排放只增加了54%,我们能源消费总量增加了64%,应该说这个曲线开始往中间在走,证明我们这条路还是低碳的一个道路,所以路径的创新非常重要。

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【解读】2030年一次能源消费量中,新能源要占20%,这个目标实现起来有难度。现在的能源结构还是以煤炭、石油等化石能源为主。因此中国的能源转型,要综合考虑能源禀赋、能源安全、环境成本等多个因素,最终实现目标。

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【发言】《巴黎协定》现在进入落实行动的阶段。《巴黎协定》只有不到一年的时间就生效了,这说明大家都接受,将近200个国家很快就接受了这个协定。为什么?因为这个协定解决了历史责任,不同发展阶段的国家如何应对气候变化,《巴黎协定》当中,“共同但有区别”的原则体现了区分。比如说在减缓的问题上,明确了发达国家要率先减排,要全经济领域的绝对减排。发展中国家要努力在全经济领域实现减排或者是限排,限排的概念就是发展中国家为了发展,排放量还会增加,但到一定阶段到了峰值,就要降低。发达国家要有义务,发展中国家就自愿。在透明度的问题上,非常清楚,大家不是一个统一的、单一的透明度的体系,还要考虑发展中国家的能力。在整个《巴黎协定》过程中,在各个重要的要素中都体现了区分,让大家都能够努力来实现减排。《巴黎协定》考虑到各国的国情,各国的发展阶段,各国承担与自己国情相适应的责任和义务,这一点解决得非常好。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

【解读】《巴黎协定》与《京都议定书》一脉相承,发达国家承担的减排责任更大。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

【解振华】:我们国家自主贡献的目标,最新的是确定了排放峰值,2030年左右实现中国的排放峰值,而且争取提前,这就是跟我们国家的人口、经济、城镇化、工业化、农业现代化整个进程相联系,最后确定了中国的排放峰值,这是最大的亮点。它实际上建立了一个倒逼机制,另外通过节能,提高能源的利用效率,发展可再生能源,加强生态建设实现我们的目标。应该说中国在积极努力的采取行动,中国最近这二十年,全球累计节能量中国占了50%,当然也说明我们的能耗水平比较高,所以我们的潜力比较大。发展可再生能源,中国是全球可再生能源总装机容量中占了25%,增量中占了37%,而且成本大大的降低了。另外中国的人工造林面积也是世界最大的,这都是中国做的贡献。贡献很大,说明我们粗放型的增长模式还没有根本改变,我们和德国相比,能耗、物消都是他们的几倍,也就是说我们的任务还是艰巨的。如果我们实现2030年的目标,中国需要的投资41万亿人民币,但它也带来了一些机遇,可以创造6900万人就业。

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现在我们为了实现这个目标,制定了配套的政策,价格、税收、财政的支持鼓励,还有碳市场,这都是我们已经制定的相应政策,有这些政策来保证我们鼓励什么,限制什么,淘汰什么,非常清楚了。我想我们这个目标的实现还是抱有很大的信心。
【解读】到2030年41万亿人民币,从现在开始,平均每年投资2.9万亿。6900万人就业,占全国人数的近5%。这是个宏大的市场。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

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