马拉喀什会议对《巴黎协定》后续谈判作出规划——中国代表团谈判代表解读会议成果

文章来源:中国国际法前沿2016-11-22 10:28

马拉喀什会议对《巴黎协定》后续谈判作出规划

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经过12天的密集磋商谈判,联合国气候变化马拉喀什会议于当地时间19日凌晨3时闭幕,比原定闭幕时间推迟了9小时。尽管如此,这次会议仍然创下近十届会议结束时间最早的纪录,足可见全球气候变化谈判的复杂与胶着程度。

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联合国气候变化马拉喀什会议的全称是《联合国气候变化框架公约》(下称公约)第22次缔约方会议、《京都议定书》第12次缔约方会议暨《巴黎协定》第1次缔约方会议。会议期间还召开了公约附属履行机构(SBI)第45次会议、公约附属科技咨询机构(SBSTA)第45次会议和《巴黎协定》特设工作组(APA)首次会议第二阶段会议。马拉喀什会议是《巴黎协定》生效后的首次联合国气候变化会议,各方将其称为“落实的会议”(COP of Implementation)和“行动的会议”(COP of Action)。这次会议究竟达成了哪些成果?与会中国代表团的谈判代表对会议成果作出以下梳理: 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

首先,召开《巴黎协定》首次缔约方会议,对后续会议作出机制安排。

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在国际社会各方推动下,《巴黎协定》在通过不到一年后、于11月4日生效。11月15日,《巴黎协定》首次缔约方会议顺利开幕,随后举行了高级别会议。摩洛哥国王穆罕默德六世、联合国秘书长潘基文、法国总统奥朗德在内的近70名国家元首和首脑、以及其他各国部长级代表出席会议并致辞。根据巴黎大会的决定,《巴黎协定》相关实施细则的谈判结果应在《巴黎协定》首次缔约方会议上通过。但由于协定生效进程大大提速,在本次《巴黎协定》首次缔约方会议召开之际,实际谈判尚未完成。为了解决这个“幸福的烦恼”, 马拉喀什会议通过有关决议,对后续谈判作出了程序和机制性安排。一是授权有关谈判继续在《巴黎协定》特设工作组和公约附属机构下以包容、公开和透明的原则进行,确保未参加《巴黎协定》的公约缔约方能够充分参与后续谈判。二是对《巴黎协定》首次缔约方会议作出阶段性休会安排,为实施细则的谈判留出充足时间。继本次会议作为《巴黎协定》首次缔约方会议第一阶段会议后,《巴黎协定》首次缔约方会议第二阶段会议将于2017年举行,盘点谈判进展情况。《巴黎协定》首次缔约方会议第三阶段会议将于2018年举行,届时将通过实施细则。 本文+内-容-来-自;中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

其次,进一步规划《巴黎协定》实施细则后续谈判任务,制定谈判时间表和路线图。

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《巴黎协定》实施细则后续谈判已于2016年5月正式启动,各方在马拉喀什会议上继续就国家自主贡献、透明度、全球盘点、促进实施和推动遵约、适应、资金、技术和能力建设等议题进一步交换意见。发展中国家表示《巴黎协定》后续谈判应反映“共同但有区别的责任”原则,以透明、包容方式推进,强调资金和技术支持是发展中国家开展减缓和适应行动的关键。会议就《巴黎协定》实施细则后续谈判作出规划,制定了较为具体的时间表和路线图。包括召开附属机构和缔约方会议、准备技术文件、召开研讨会等。会议还为各缔约方布置了“家庭作业”,请各国按照规定期限分别就国家自主贡献、透明度、全球盘点、遵约、适应、资金等谈判议题提交国别提案。

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第三,通过《马拉喀什行动宣言》。

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11月17日,会议通过《马拉喀什行动宣言》,强调全球合作应对气候变化的趋势不可逆转,重申支持《巴黎协定》,强调各方应当作出最大政治承诺,并付诸于行动来落实《巴黎协定》。《马拉喀什行动宣言》不是一份法律性文件,并非由各缔约方谈判达成,而是由主席国摩洛哥在征求各方意见后起草,最后在大会上宣读通过。这份文件旨在凝聚政治动力,呼吁各方继续合作推进全球气候治理进程,号召各方积极采取有效减缓和适应行动。 本`文@内-容-来-自;中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

第四,加强2020年前行动。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

马拉喀什会议期间召开了关于加强2020年前行动力度和支持的“促进性对话”。会议也通过决议对2018年促进性对话的召开作出筹备安排。总体看,由于各方关注焦点在于《巴黎协定》的生效和后续实施,2020年前行动在本次会议上未得到充分重视。会议闭幕式上,包括“基础四国”在内的部分发展中国家发言表示,希望各方能继续增强对2020年前行动的重视。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

第五,动员全球各界合作应对气候变化。

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马拉喀什会议期间举办了“全球气候行动”系列活动,动员地方政府、企业、非政府组织等社会各界积极参与应对气候变化。11月17日,两位高级别“气候倡导者”—摩洛哥环境部长海蒂和法国气候变化大使图比亚娜—联合主持了“全球气候行动”高级别活动,并通过了“全球气候行动马拉喀什合作伙伴”平台。会议期间,各方还启动了“生物燃料平台”、“国家自主贡献合作伙伴”、“非洲农业适应”等多个行动倡议。 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

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