2006年开始，两个五年计划，总量减排制度已经成为中国环保部治污工作的最主要抓手，也是过去十年环保部的核心工作之一。然而实际工作中，总量考核存在一些不科学的因素，造成总量考核与环境质量之间的“尴尬”。
对于总量考核与现实环境质量脱节，连环保部官方都是承认的。2015年2月份，全国“两会”前夕，在一次国务院政策例行吹风会上，被媒体问及“总量减排的量和空气质量的质的差别怎么理解”，环保部副部长翟青回答，中国当前排污总量远超环境容量，“‘十一五’以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。根据专家测算，大体上在现有的基础上再降30%-50%，我们的环境质量才会有明显的变化。” 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
自2014年末《大气污染防治法》修订草案公布，由于当时草案仍坚持总量考核的思路，环境学界不少专家就总量控制是否合理持续展开讨论，并表达质疑。
2006年开始，两个五年计划，总量减排制度已经成为中国环保部治污工作的最主要抓手，也是过去十年环保部的核心工作之一。
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环保部环境规划院副院长王金南认为，尽管现在大家有不同看法，但是总量制度确实对环保有巨大的推动作用。其有不可否定的历史功勋：一是建设了大量的环境设施基础，如污水处理厂、脱硫脱硝等设备;第二，正是靠总量考核，将地方政府纳入环境目标责任体系里。“否则地方政府都逃之夭夭，环境保护怎么弄?”他告诉记者。
然而，在承认总量考核有功勋的同时，学界对该考核“方向不对”“本末倒置”等批评之声从未间断。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2015年8月29日，新修订通过的《大气污染防治法》，在争论已久的总量与质量挂钩与否的问题上，体现了“有限进步”——一审稿和二审稿中缺失的环境质量管理内容，在最终的三审稿中增加回来，其中“总则”第四条突出了大气环境质量改善目标及考核内容。
在8月25日全国环保厅局长研讨班座谈会上，环保部部长陈吉宁也强调了两者关系，“质量是根本，总量是实现质量的重要手段。” 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
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