王志轩：电力行业科学碳税及碳交易体系

如将大量散烧煤炭的污染源由电厂替代或进行热电联产，则会在提高煤炭利用效率的同时高效控制污染物；再比如，收集千家万户排污再进行集中处理的城市生活污水处理和垃圾处理，比众多的排污者单独兴建污染物处理设施要更有效、更经济且便于监管。但是，集中控制的前提是集中处理的污染设施要满足当地环境质量要求，对某些有毒有害污染源而言，采取分散处理的方式优于集中控制。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

污染物集中控制的特点决定了这些污染源必然是政府监管的重点，如我国火电厂大气污染物排放标准已经是世界最严，甚至超过了技术经济的支撑能力，对这些企业达标后排放的污染物还要再收税费，丝毫起不到刺激治理的作用，因为再治理的费用会远高于用全社会平均治理成本确定的税率，此时收税是“为收而收”。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

笔者：那么环保税适宜在哪些行业和环节开征？ 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

王志轩：对那些没有强制排放要求、不受约束、不能自己处置的排污可以征收环保税。如家用自来水税费中增收了排污费；如一些不能自己处理排污、需要排放到综合排污处理厂的小工厂，可以征收环境税。其次，对于量大面广、对环境质量影响大、已经市场化、难以监管的污染源或污染行为，应首先开征环境税，从可操作角度优先考虑从原料、燃料端间接征收。如散烧煤的使用可以从煤炭端来征税，汽车可以从汽油端来征税。

本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

对于集中控制替代了分散控制的污染源，则应对原分散排放污染的主体收取环境税，如收取污水排放税和垃圾税等，并将收取的环境税用于支撑或补贴集中控制污染的企业成本。如对以电代煤或集中供热的用户，由于使用了清洁优质的能源，应当多支付控制污染的成本，可以通过增加税收或提高电(热)价的方式。当对燃料端已经征税时，则应当用收取的税费对采取了合法环保措施的电(热)企业进行补贴。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

笔者：建立以碳减排为中心的能源规划体系，下一步应如何做？

本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

王志轩：目前常规污染物已经不是制约电力清洁发展的瓶颈了，如何处理碳才是关键。从本质上说，节能是为了减少二氧化碳，因为二氧化碳之外的排放可以用经济手段来解决，所以如果没有碳强度要求，节能是弹性要素，而环保是刚性要素。我国应建立以碳排放控制为主线的总体能源和电力清洁发展战略，使我国的能源规划从此前的以供需为中心，转变为目前的以治霾和节能减排为中心，再到将来的以碳为中心。只要碳排放控制好了，常规污染物自然能够得到控制，能源效率也能相应提高。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

目前电力行业针对污染物排放已有强制性的环境影响评价、严格的排放标准、污染物排放总量控制制度、企业签订的节能减排责任状等，如何对现行的环境管理制度进行优化调整，使制度化繁为简、高效有用，而不是重复叠加、反复交叉。电力行业需要对现有的管理制度进行梳理，做好顶层设计。

本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

下一步是采取强制行政命令手段还是发挥市场经济的作用？目前控制碳排放的手段基本是命令控制型的，效率并不高。作为经济手段，减碳主要有碳税和碳交易两种方式，二者各有优势和适用范围。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

笔者：作为减碳的两种手段——碳税和碳交易，碳税有何优势和适用范围？ 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

王志轩：以碳税来说，只有自由的生产才需要征税，其目的在于限制产量。此外，征收碳税依据的社会平均成本也难以确定。征收碳税对电力行业的影响很大，它将增加成本，对电价形成和电力的产业生产结构、人员结构、技术形态、战略转型等方面都将产生影响。碳税的目的在于提高碳排放的成本，抑制消费和生产，但是目前我国在节能减排方面已实行强制性措施，对企业再收取碳税也只能是为收而收，起不到促进企业调整结构的效果，我国目前缺乏碳减排管理体系和一系列技术标准的支持。在目前经济下行的背景下，变量太多，也难以达到征收碳税的效果。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ