如何降低电价管制对碳市场运行效果的影响？

但是若存在电价管制，碳市场的成本有效性会被明显削弱。在多个减排目标情景下，电价管制都会导致碳市场的碳价格比没有管制普遍升高20-30%。经济分析表明，碳价格是达成减排目标的边际减排成本（即完成最后一单位减排量所支付的成本），在相同碳排放总量控制目标和覆盖范围假设下，碳价格越高就意味着付出的减排总成本越高，经济有效性越低，如果没有任何应对措施，电价管制会明显降低碳市场的成本有效性。

电价管制下碳价格升高的主要原因是下游用电需求不但没有受到负面影响，反而因为电价相对其他能源产品便宜而刺激了电力需求。这显然削弱了电力部门减排能力，迫使其他部门不得不承担更多的减排任务，从而抬高了整个碳市场的边际减排成本，即碳价格上升。

除了直接造成碳市场经济效率下降，电价管制还影响财政支出，进而间接影响经济运行。由于电价管制使得电力需求未受到负面影响，但是过高的碳成本会导致一部分煤电企业的生产意愿明显下降，长期下去可能导致“电荒”。为避免电荒，往往需要政府“兜底买单”，给予发电企业一定的显性或者隐形补贴。给电力企业的补贴只有两种渠道：一是借钱实施（例如安排赤字），二是挤占其他支出。

这两种渠道反过来会影响经济运行和碳市场效率。若政府通过安排财政赤字的方式对发电企业进行补贴，使其能够在管制电价情况下依然保证满足电力需求，则碳价格升高的幅度是20%左右；若政府维持赤字不变，而通过财政结构调节的方式（例如假设笼统地降低全行业的生产补贴）来补贴发电企业，则碳价格升高的幅度可达到30%左右。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

综上所述，结合减排效果和经济影响，碳市场相比行政管制能够明显降低减排成本，但是若存在电价管制，则会严重影响碳市场的有效性。为了降低电价管制对碳市场运行效果的影响，需要采取政策措施对冲电价管制的负影响，具体而言，一方面是要补偿发电企业对冲扭曲的超额碳成本；另一方面是探索如何促进电力用户节电。（作者单位：国家信息中心经济预测部） 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com