如何降低电价管制对碳市场运行效果的影响？

2013年以来7个省市的碳排放权交易市场（以下简称碳市场）试点相继开始运行，标志着我国碳市场建设取得了重大进展。据易碳家了解到，随着试点工作的推进，全国性碳市场的建设也云开见日，日趋明朗。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

碳市场是在人为主导下建立的，以二氧化碳（或者全部温室气体）排放许可权为主要标的物的市场交易机制，理论上能够以最小成本实现减排目标。但为了能够切实发挥效用，我国碳市场顶层设计中必须认真面对国情带来的特殊挑战。挑战之一是如何与我国当前能源市场环境相适应、如何与正在推进的能源市场机制改革协调共存。

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我国2013年发电量达到5.4万亿千瓦时，其中火电发电量超过4.2万亿千瓦时，消耗了20.3亿吨煤炭，直接产生二氧化碳排放超过36亿吨，是我国最大的碳排放源部门。预测到2020年我国电力消费量将达到8.2万亿千瓦时，仍然需要煤炭发电量5.5万亿千瓦时，2014-2020年预计发电累计消耗煤炭超过150亿吨，相当于产生二氧化碳270亿吨。因此尽可能将所有发电企业都纳入碳市场，无疑是确保未来国家碳市场有效减排的必然选择。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

与发达国家相比，我国目前存在的电价管制会改变碳市场的作用路径，扭曲电力上下游的利益分配，并最终对碳市场的减排效果造成严重影响，必须认真对待。具体而言，电价管制直接阻断了电力企业向下游用电侧转移部分碳成本的过程，从而对碳市场运行有三方面不利影响：一是使得碳市场的减排作用无法延伸到用电侧，不但没有激励电力用户节电，而且还会相对降低电价而刺激用电需求；二是使得电力企业面临扭曲的超额碳成本，提高了进入碳市场的风险；三是在前两方面直接影响的基础上，扭曲碳市场的资源配置，降低碳市场运行效率。

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根据我们的测算显示，与以往行政命令式的减排手段相比，碳市场依靠市场机制更能够挖掘低成本减排潜力，从而大大降低对GDP的负面影响。假设“十三五”时期工业部门完成同样的减排目标，若建立涵盖所有工业部门的碳市场，比使用行政命令对经济的负面影响要降低50%左右，而且碳市场的成本优势还会随着时间逐渐扩大。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om