气候生态价值补偿标准

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。建设生态文明需要依靠市场机制，要用市场化办法、高新科学技术促进资源节约和生态环境保护。保护生态环境还必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
 

生态资源主要包括水资源、生物资源、土地资源以及气候资源等，它是人类赖以生存与发展的物质基础。长期以来，生态资源被视为无穷无尽的公共资源，是可以免费索取的，因此，人们对生态资源进行了不加节制的开发与利用。人类对生态资源的消耗速度已经远远超过了生态系统依靠遗传和进化所能修复与更新的速度，并因此而产生了严重的生态环境问题。20世纪后期以来，随着生态环境的恶化与生态资源的日益减少，人类活动受生态环境与生态资源的约束日趋显现。人类开始认识到生态资源的稀缺性、生态环境的脆弱性与生态环境保护的重要性，从而开始以积极主动的态度参与到了生态系统的管理当中。

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党的十八大以来，我国进一步加强生态保护，更加重视发挥市场机制的作用，建立和完善气候生态补偿机制。习近平同志指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

生态补偿作为一种制度安排，是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的公共环境经济政策。20世纪90年代以来，生态价值补偿被引入社会经济领域，作为开展生态环境保护的经济手段。但是，关于生态价值补偿的很多理论与实践问题仍旧没有得到解决。
 

目前，我国在建立生态环境补偿机制方面仍存在一些不足。比如，目前的补偿范围只考虑了生态保护者的部分直接损失和一部分的生态破坏恢复成本，较少考虑到受损者在环境保护中付出的环境保护成本以及丧失的机会成本，这就很难调动相关利益者生态保护的积极性。生态环境的保护不应仅仅定位于破坏后的治理与修复，更重要的是要重视创造优美人居环境、保护生态资源和维系人与生态资源可持续发展。

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习近平总书记指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。同时他强调，建设生态文明需要依靠市场机制，要用市场化办法、高新科学技术促进资源节约和生态环境保护。建立生态价值补偿机制是一个务实选择。
 

为了控制温室效应，遏制气候生态环境的恶化，低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式应运而生，而碳排放权及其交易则成为发展低碳经济的重要措施。
 

我国是目前全球碳排放总量和增量最大的国家之一，因此，我国碳减排的国际压力巨大且在日益增大。为了推动运用市场机制以较低成本，实现2020年我国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级，《国务院关于控制气体排放的通知》指出，要在我国探索建立碳排放交易市场，建立自愿减排交易机制。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
 

运用市场机制推动和保障排放权交易，契合了我国当前以低碳经济为目标的节能减排和社会发展的需要。一种合理的排放权初始分配、交易制度以及科学合理的排放权定价机制是影响排放权市场表现的重要因素，它们在很大程度上决定了排放权交易的市场总量和活跃程度。排放权初始分配的不合理性、定价的随意性和主观性，以及后期交易价格的盲目性，均可能导致市场无效的情况出现。
 

习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。为了实现节能减排的目标与我国经济的可持续发展战略，我国可借鉴国际上的一些经验做法研究建立符合本国实际的碳排放权初始分配制度、定价机制以及监管机制。

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