《2013半年度环保产业政策及市场分析报告》细则全文

1、政策形势

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（1）政府采购公共服务开启环境产业新篇
 
7月31日李克强总理主持召开国务院常务会议中，表达了政府向社会采购公共服务的积极意愿，提出将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。这为环境服务采购体系的建设和完善释放了非常正面的信号。会议将市政管网、污水和垃圾及再生利用设施建设列为“重点任务”，明确了在环境领域公共服务可以由政府采购市场服务来完成的改革思路。同时，会议还在采购范围、采购方式、资金管理、监督评价等方面提出了指引意见，为下一步具体政策的制定指明了方向。
 
政府购买公共服务，将为环境产业带来三大好处：一是政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高产业的专业化程度和效率。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
 
（2）政策规划的深化细化
 
上半年，《国家环境保护标准“十二五”发展规划》、《全国生态保护“十二五”规划》、《化学品环境风险防控“十二五”规划》、《国家海洋事业发展“十二五”规划》等规划陆续出台。相比于前两年出台的各项“十二五”规划，这些规划更加聚焦于具体的环境细分领域，是对国家环境保护和环境产业发展总纲领的贯彻和深化。同时，《关于发展环保服务业的指导意见》、《环保服务业试点工作方案》、《“十二五”环境保护国际合作工作纲要》、《关于水资源费征收标准有关问题的通知》等政策文件相继发布，进一步为相关领域发展目标的实现做出具体工作部署。
 
8月，国务院出台《关于加快发展节能环保产业的意见》，将“创新引领，服务提升”放在了基本原则中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态，并将节能环保产业定位为国民经济新的支柱产业。此外，环保部即将发布的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《农村环境整治行动计划》等重要文件，都将进一步明确政府工作重点，带动环境产业发展。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
（3）监管体系的完善
 
环保产业是政策驱动型产业，政府投资直接拉动产业发展的同时，监管体系是否健全也对产业发展起着至关重要的作用。2013年，“十二五”五年期限已经过半，随着政府换届完成及各项规划全面进入实施期，国家在政策、规划的制定上，在不断细化的同时，也加大了监管考核的力度。今年1月，《实行最严格水资源管理制度考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》密集出台，显示了国家加强环境监管考核、保障“十二五”规划目标按期实现的决心。