深度解析多哈气候大会那平静下难掩不平静过程

　　在媒体更多关注着全球金融危机、北非冲突和多国政府换届选举话题的背景下，气候公约第18次缔约方大会将于11月26日在卡塔尔首都多哈召开。目前媒体对此报道稍显平静，但这次大会仍面临许多难点，林业议题更涉及一些技术难题，平静的开始恐难掩盖不平静的过程。

　　2011年底在南非德班召开的气候公约第17次缔约方大会经过马拉松的延期会议，最终达成了在气候谈判进程中具有标志性意义的决定，各方同意从2013年1月1日起实施《京都议定书》第二期承诺期、在2012年底结束“巴厘路线图”谈判、启动“德班增强行动平台工作组”谈判进程，在2015年达成一项包括所有国家在内的、具法律约束力的全球减排协议，2020年正式实施。德班会议这个决定涉及的3方面内容相互挂钩，平衡了发达国家和发展中国家的主要关切和诉求，是各方妥协让步的结果。如何落实德班会议的决定，则成为今年谈判的核心任务。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　今年以来，各方围绕落实德班会议决定，已先后进行了多次磋商，但各方分歧仍未得到有效弥合。对于发展中国家来讲，如何确保《京都议定书》第二承诺期在2013年1月1日如期实施，避免《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期之间出现时间上的空档，是衡量多哈会议成败的关键。同时，发展中国家还要求多哈气候大会应着力解决“巴厘岛路线图”谈判以来，在减缓、适应、资金、技术转让、能力建设等方面的未决问题。比如：发达国家在2009年哥本哈根气候大会上作出承诺：2010年-2012年每年向发展中国家提供100亿美元作为快速启动资金，支持发展中国家开展应对气候变化行动，到2020年，则每年动员1000亿美元。然而，2010年-2012年每年提供100亿美元的承诺未及时到位，已落实的部分资金，也不符合气候公约下支持发展中国家的资金性质，很多发展中国家未得到应有支持。而2013年后的资金如何落实，尤其是发达国家承诺到2020年每年动员1000亿美元资金支持发展中国家，都没有确切说法。此外，发展中国家还要求就发达国家如何为发展中国家开展适应气候变化的行动提供支持、如何向发展中国家转让环境友好型技术、如何提高发展中国家应对气候变化的能力等问题进一步谈判并作出相关决定，但都遭到了发达国家拒绝。因为在发达国家看来，发展中国家在这些方面的诉求，已经在近两年谈判中得到了解决，他们迫切期望多哈气候大会要尽快结束“巴厘岛路线图”谈判，正式启动和推进“德班增强行动平台”谈判。按发达国家想法，“德班增强行动平台”谈判将开启一个“新纪元”。在这个“新纪元”里，不再需要对发达国家和发展中国家进行区分，所有国家都要在统一法律框架下，按照统一技术模式，承担具有同等法律效率的减排义务，发展中国家不能再以提供资金和技术作为实施减排行动的前提。因此，多哈会议期间，发展中国家和发达国家在这些问题上将难以避免全面交锋，谈判过程仍将起伏跌宕。