能耗双控转向碳排放双控：钢铁行业迎全国碳市场首个履约年

5月13日，工业和信息化部发布通知，将组织开展2026年度工业节能监察工作，覆盖黑色、有色、化工、新能源等多个行业。2026年是钢铁行业纳入全国碳市场后的首个履约年，也是行业从“能耗双控”转向“碳排放双控”的关键节点，市场普遍认为，此次节能监察意味着钢铁行业绿色低碳转型迈入精细化、制度化新阶段。

 

东海期货黑色金属首席分析师刘慧峰向记者表示，本次监察对钢铁行业的影响，可从短期、中长期两个维度分析。在他看来，短期层面主要影响市场情绪，不会改变行业整体运行主逻辑。

 

“但中长期来看，节能监察将对钢铁行业产生深远影响。其一，该政策与粗钢产量调控政策形成协同效应，直接约束能耗强度不达标企业的产能供给。其二，钢铁行业迎来碳市场履约首年，碳排放成本抬升，将促使企业加速绿色低碳转型。按照碳市场最新价格82.56元／吨、钢铁行业能耗限额标准2.3吨测算，钢材成本将增加189元／吨。其三，多地针对能耗不达标企业执行差别电价，直接抬高了相关企业的生产经营成本。”刘慧峰说。

 

记者梳理发现，其实，4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅已印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效提升，围绕生产工艺、核心工序、关键设备开展节能降碳诊断，推进实施一批工业节能降碳重点工程。

 

“据钢厂反馈，2025年钢厂已陆续上报碳排放单耗指标，现阶段暂未出台明确的配额约束，也未出现因配额问题推高生产成本的情况。但从碳排放权交易时间节点来看，钢铁行业碳排放核查需在7月底前完成，2025年碳排放配额清缴、2027年年底数据质量控制方案制定要在年底前落地。当前碳市场综合价格为77.5元／吨，按吨钢1.8吨碳排放量计算，碳排放低于全国碳市场均衡值的企业，钢材生产成本将增加140元／吨。”光大期货研究所黑色研究总监邱跃成表示。

 

业内人士认为，除供给收紧、成本抬升外，节能监察还意味着钢铁行业产能治理从行政性限产升级为制度化筛选。后续产能治理或将围绕产能规模、环保标准、能耗水平、碳成本、价格秩序、企业分级等多维度推进，助力行业转型升级。

 

刘慧峰告诉记者，随着节能监察的常态化，行业绿色低碳转型节奏将进一步加快，电炉钢占比也会随之提升。目前国内电炉钢占比不足15%，政策明确要求2030年提升至20%以上。与此同时，行业龙头企业的竞争优势将持续凸显。本轮政策与2016—2021年政策的最大区别在于“有保有压”，能耗达标的大型标杆企业将获得政策倾斜与扶持，而能耗不达标的中小企业，则面临技术改造或退出市场的压力。整体来看，2026年节能监察对钢铁行业的影响可总结为：短期影响有限，中期行业分化加剧，长期推动绿色转型。