欧美低碳转型新动向及我国应对策略

 

就政策工具而言，美国法案强调税收减免、贷款优惠、补贴等政策，欧盟法案更强调简化程序、制定标准、技能培训、加强监管等工具。特别是欧盟《净零工业法案》明确提出，将通过减轻立项行政负担和简化许可发放流程改善净零技术投资条件。同时，为提高审批效率和透明度，法案规定欧盟成员国要设立一站式机构作为项目发起人的单一联络点，以便促进和协调整个许可证发放过程，并在预先设定的时限内作出全面决定。

 

需要强调的是，《净零工业法案》根据净零技术制造项目的规模差异规定了不同的许可发放时限：年制造能力低于1GW的净零技术制造项目为12个月，超过1GW的项目为18个月；年制造能力低于1GW的净零战略项目为9个月，超过1GW的项目为12个月。此外，此法案要求许可程序完全在线显示，完成许可申请手续所需提供的相关证据材料，可通过依据单一数字网关技术建立的系统实现主管部门之间的直接信息交换。根据此法案，欧盟法律要求的环境影响评估和授权仍将是净零技术制造项目许可证授予程序的组成部分。

 

为促进欧洲工业领域的创新，《净零工业法案》提出成员国可在灵活的监管条件下建立净零技术监管沙盒（Net-zero regulatory sandbox），以保障在有限的时间内和在受控环境中测试创新的净零排放技术。属于净零技术监管沙盒范畴的创新技术，通常是那些对实现欧盟的气候中和目标、确保欧盟能源系统的供应安全和韧性至关重要的战略技术。

 

净零技术监管沙盒可由欧盟成员国应任何开发创新净零排放技术公司的要求建立，并符合一套资格和选择标准。在符合条件的情况下，中小型企业应优先使用沙盒。净零技术监管沙盒的设计和实施应在相关情况下促进国家主管部门之间的跨境合作。已建立净零技术监管沙盒的成员国应在欧洲净零平台框架内协调其活动和合作，以共享相关信息为目标；它们还应每年向欧盟委员会报告监管沙盒实施的结果，包括良好做法、经验教训。欧盟委员会将在2023年发布的《新欧洲创新议程》中提供监管沙盒指南，以支持成员国准备净零技术监管沙盒。

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