加快完善碳交易制度 推动经济高质量发展

 

首先建议加快碳交易制度立法步伐，明确碳交易制度在推动经济高质量发展中应该发挥的重要作用。建议全国人大、生态环境部等部门加快推动《中华人民共和国气候变化应对法》《碳排放权交易管理暂行条例》出台，通过高层级的立法明确碳交易标的法律性质及其在推动经济高质量发展过程中的重要作用，明晰交易主体的权利、义务和法律责任，落实监管者的监管权限，授权对违法违规行为采取强有力的处罚措施。

 

建议加快全国碳交易市场的建设速度，及时跟进经济高质量发展进程。建议由国家应对气候变化及节能减排工作领导小组开展重点统筹督办与推进工作，明确全国碳交易市场建设时间表，细化重要推进节点工作任务与目标，确保发电行业2020年实现全国碳市场正式上市，并有序将其他高耗能、高排放行业纳入全国碳交易体系，为我国实现2030年前二氧化碳排放达峰和经济可持续发展预留政策实践空间。

 

其次要强化碳交易制度的监督管理，推动碳交易纳入经济高质量发展评价体系。一是依托数据平台强化碳市场监督管理，建议国家生态环境部将控排企业的碳排放、碳配额和碳交易信息纳入生态信息监测平台和大数据共享体系，保障碳交易制度推进经济高质量发展的政策效果。二是完善经济高质量发展评价指标分解，将碳交易业绩纳入相关各级政府部门的责任考核目标。建议国家发展改革委、生态环境部、能源局、科技部等部委在推进经济高质量发展工作指标体系分解与责任部门任务分工时，将碳交易的绩效纳入考核体系。

 

最后建议加强碳交易制度研究和评估，引导碳交易有效推动经济高质量发展。一是加大碳交易制度的科学研究投入。建议科技部引导设立碳交易专项研究资金，各级自然科学基金和社会科学基金以及相关社会力量将碳交易制度作为重点支持领域，组织科学家和政策研究者积极探索碳交易对经济高质量发展的影响机理，为碳交易理论研究和实践探索提供智力支撑。二是加强碳交易制度实施的影响评估。建议生态环境部、科技部等从推动经济高质量发展的高度，加大对碳交易实施影响评估的支持力度，不断完善碳交易管理制度，并做好应急预案。

 

（张跃军系湖南大学教授、湖南大学资源与环境管理研究中心负责人；王伟系湖南大学博士生；刘朝系湖南大学教授）