展“十三五”绿色发展蓝图 让蓝天长驻绿水长流

生态文明建设写入“十三五”时期我国发展的指导思想，这标志着未来5年生态环境保护将渗透至经济社会发展的各个方面，成为未来发展的基石和风向标。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

从“三个坚持”到“五大发展理念”，从“绿色发展”到“保护优先”，十八届五中全会明确未来 5 年环境保护的奋斗目标，新目标、新理念、新部署，亮点纷呈。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

对此，环境保护部环境与经济政策研究中心环境战略部主任俞海认为，在目标上，将生态环境质量总体改善作为全面建成小康社会新的目标要求，表明党和国家将生态环境保护放在更加重要的位置，体现了党和国家要在未来5年解决全面建成小康社会最大短板的决心；在理念上，提出要牢固树立绿色发展理念，这与生态文明建设“五位一体”和“五化同步”总体战略布局一脉相承，是加快推进生态文明建设的进一步深化。作为十八届五中全会公报（以下简称《公报》）提出的五大发展理念之一，绿色发展上升为党和国家的意志，正式成为党和国家的执政理念在环境治理领域；明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，是国家环境保护战略和总体工作思路的重大历史性转变。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

在中国人民大学环境学院环境经济与管理系主任石磊看来，一方面，生态文明建设首次写入“十三五”时期我国发展的指导思想，必将极大增强环境保护工作的地位和重要性；同时，《公报》提出“生态环境质量总体改善”的“十三五”发展目标，为未来5年环境保护工作指明了方向。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

绿色发展成为“十三五”规划的要义和核心内容，我国经济社会发展将开始进入全面绿色化的新常态。大连理工大学生态规划与发展研究所所长武春友表示，《公报》中关于生态文明建设与环境保护的阐述，最大的一个亮点是把“绿色发展”作为五大发展理念之一，表明了我国政府坚定地走绿色发展道路的决心。

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环境质量是环境保护工作的出发点和落脚点，由既往的“污染 治理”转变为“环境质量”，既表明党和国家对于环境保护工作回归其根本目的的明确要求，同时也响应了广大人民群众的强烈期盼。

“十二五”规划提出环境质量要明显改善，《公报》则提出了“十三五”期间生态环境质量总体改善的新要求，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。《公报》明确提出，生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一。这是区别于以往相关表述的重大变化。在石磊看来，这也是《公报》的亮点之一。《公报》强调了以提高环境质量为核心，通过实施最严格的环境保护制度来强化环境治理的环境保护工作思路。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

当前，我国环境保护工作，无论是从治理理念、治理手段还是治理目标上，都已经进入了一个全新的发展阶段。武春友认为，当前的环保工作有以下4个特点：第一，新高度。生态和环境的重要性，尤其是对实现经济社会可持续发展的关键作用和意义已经被正式提升到国家战略层面，并成为国民经济社会发展的“核心议题”。第二，新要求。从治理理念方面， 生态与环境保护已经不仅仅停留在“维持”、“修复”与“阻止恶化”，而是 要求生态环境质量的全面改善和优化。从治理手段来说，对环境的保护和管理的范围和严格程度也将提高到前所未有的高度。第三，新视角。新一阶段的生态文明建设与环境保护治理，已经逐渐从过去“被动式”的管理，逐渐转向“主动式”的宏观治理和全面优化。第四，新目标。从国家战略目标来看，生态化已经成为与“旧四化”并驾齐驱的“第五化”。国家在新阶段环境治理的目标，将会从上一阶段的“降低资源环境对经济发展的制约”，提升为“促进绿色环保产业成为新的经济增长点”，将环境保护与产业转型升级的协同演化升级为新目标。

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