资源型城市转型——伯明翰VS唐山

 

与伯明翰相似，中国唐山也是依托自然资源发展起来的工业城市。依靠传统产业，唐山经历了快速发展的时期，积累了巨大的社会财富。

 

然而，相似的发展轨迹也带来了相似的问题。工业结构偏重，第三产业严重滞后，导致唐山经济发展过于依赖资源、能源消耗型产业，节能减排压力大，单位GDP能耗偏高。资源枯竭、环境破坏、节能减排等诸多压力，逐渐成为制约城市发展的瓶颈，城市转型已经成为唐山最迫切的任务和目标。

 

震后30多年，唐山已投入数千亿元改善生态环境。虽然取得了很多成就，但是长期的工业发展带来的环境问题并非一朝一夕就能解决的。目前，唐山市仍面临着严峻的环境危机。2013年，唐山市空气污染超标天数占68%，重度以上的污染天数达71 天，唐山市也因此成为全国空气质量最差的城市之一。严重的空气污染不仅影响了市民的生活，也使许多投资者和旅游者望而却步，阻碍了唐山的产业转型。

 

第三产业发展空间广阔

 

唐山是一座依煤而建、因钢而兴的城市。 钢铁工业成就了唐山的辉煌，但也折射出唐山在转型发展中的阵痛。

 

据有关专家分析，尽管近年来一直在加快推进钢铁工业优化升级，但目前唐山还不是名副其实的钢铁强市。原因在于，在唐山庞大的钢铁产能中，普通产品居多，高端产品和王牌产品较少，且大多数产品处于价值链的低端，同时，在钢铁工业的关键领域，也缺乏具有行业竞争力的核心技术。

 

如果单纯围绕着钢铁、煤炭转圈圈，唐山很难实现资源型城市的成功转型。放眼全国，唐山服务业发展缓慢的弊端更是显露无遗，特别是现代服务业中的生产性服务业、旅游业、文化产业发展明显滞后。2009年，唐山旅游业收入仅为63.12亿元，国内同类经济规模的大连、宁波是唐山的9倍；文化产业增加值仅占经济总量的2%，不足国内先进城市的30%。

 

加快发展第三产业尤其是现代服务业成为唐山加快转型的突破口。发展物流产业，唐山具有得天独厚的优势。这里近海临港，处于交通枢纽位置，同时工业企业集中，是我国北方钢铁、煤炭、矿石和石化交易中心。

 

据悉，在加快发展物流产业的同时，未来5年，唐山将着力发展金融、保险、科技研发、信息咨询、市场营销等现代服务业，并以唐山湾国际旅游岛、清东陵为龙头，以历史文化旅游、生态观光旅游、蓝色海洋旅游为重点，推动旅游业的发展。

 

“明日之城”亟待走出困境

 

2003年，唐山市委、市政府提出了发挥环渤海优势，依托传统产业，用蓝色思路改写煤都历史，实现生产力布局向沿海推进的新的发展战略，而曹妃甸，承载着新唐山的蓝色梦想应运而生。

 

自2003年启动开发建设以来，曹妃甸工业区累计填海造陆超过230平方公里，总投资超过3000亿元，高峰时期号称日均投资4亿元，一度被称为“中国最大的单体工地”。不仅承载着唐山城市和产业双重转型的“蓝色之梦”，亦在某种程度上决定着河北建设沿海经济强省战略的成败，更被视为重塑京津冀区域发展格局的战略之举。

 

规划虽好，远景虽美，然而，计划赶不上变化。随着国家乃至全球经济形势的变化，原计划构建的四大支柱产业（大港口、大钢铁、大化工、大电力）集群面临困局。

 

随着中国逐步进入工业化中后期，大规模的新区开发建设渐渐跟不上形势，投资拉动式发展模式已显得不合时宜。作为曾经的“明日之城”、“中国鹿特丹”，困境中的曹妃甸，亟待在变革的浪潮中抓住机遇，实现自我救赎。