常纪文：环保大部制改革需强化污染防治监管职能

做大做强环保部门是趋势

NBD：在环境管理方面，欧美等发达国家有什么经验值得我们借鉴?

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常纪文：在世界各国环境监管机构的变化发展中，主要呈现以下几种发展趋势： 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

一是环保监管职能趋向独立和综合监管，包括将环保机构从综合性的大机构中独立出来，设立新的环保部门；做大做强环境部门，把自然资源、公园管理等职权纳入广义的环保部门。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

二是环保和其他临界领域监管职能趋向合并，比如将狭义的环境保护和自然保护结合起来，突出个别重要自然资源的保护。疆域较小且经济社会发展比较稳定的国家，结合国内环境管理成熟程度与环境问题的复杂性，将环境保护部门与其他部门整合。

三是环境保护职能趋向分散的监管体制。但无论哪种分类，都与该国的疆域面积、产业结构、人口数量和政治体制密不可分。总体来说，具有成立综合监管机构、不断扩大环境监管范围、建立健全区域环境合作机制等趋势化发展特点。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

NBD：结合这些经验和趋势，您对我国环境监管改革有何建议?

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常纪文：未来新一轮的环保大部制改革中，环保监督管理机制的改革，应当结合中国国情，按照“一件事情应当由一个部门统筹或者最后兜底”的工作思路，发挥环保部门长期统一监督管理的优势，授予环保部门在生态环境保护和环境污染防治方面的统筹权和最后兜底权。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

在横向上，可以考虑授予环保部门协调相关部门生态保护、自然保护区保护、地质环境保护、水污染防治、大气污染防治、气候监测、节能减排等职能，使其他部门配合环保部门的统一规划、统一标准、统一规范、统一指导、统一服务和统一监督管理。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

在纵向上，加强国家一级的环保监督管理能力，保障落实省一级的环保责任。国家一级除了保留重大事项和跨区域、流域的事项管理权，其他的环保监管职权下放由省一级行使。应当建立引导和监督地方有效实施环保法律法规的行政监督和财政预算制度。“十三五”时期，建议市县两级不再承担环境质量监测的职责。

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NBD：在推进生态文明建设上面，您有什么建议?

常纪文：应当建立自然资源节约、生态保护和污染防治统一监督管理的机制。具体包括恢复设立国家和地方环境保护委员会及其办公室，明确地方各级环保部门的监督管理职责，优化相关领域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管，明确专门监管与综合监管失职的责任和追究机制等。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com