常纪文：环保大部制改革需强化污染防治监管职能

新环保法的实施，环保部门被赋予了更多的治污权限，但在环境监管方面，多部门管理、地方政府干预等问题依旧存在，这可能影响新环保法的实施效果。十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，并对改革生态环境保护管理体制作出了具体部署。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

以上表述也让媒体对环保大部制改革的猜想不断。随着环保问题越来越受到重视，环保部门的改革似乎已“箭在弦上”。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

近日，国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访时表示，我国正在准备进行新一轮的环保大部制改革。环保监督管理机制的改革，应发挥环保部门长期统一监督管理的优势，授予环保部门在生态环境保护和环境污染防治方面的统筹权和最后兜底权。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

公众监督未受到足够重视

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NBD：您怎么看待当前的环境管理机制?

常纪文：尽管环境管理机制与我国当前的经济社会发展水平相适应，但因涉及环境保护与经济、社会发展的协调问题，其改革过程比较曲折。

环保部门的职能职责在不断加强，由最初的监管“三废”扩展到监管自然生态和核辐射安全，再到现在的监管节能减排。

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从环保监管部门的机构建设来看，无论是监管机构还是监测机构、环评机构、规划机构的建设都在不断加强。但是，与事业单位的增强相比，无论是人力还是装备，环保监管部门都要逊色些。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

我国的环境保护监管工作领域在不断扩展，监管手段也从单一主体的执法、监测信息收集、信息公开、宣教等扩展到多元社会共治。特别是在环境监测方面，其监测对象和领域都有了长足发展。

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NBD：我国的环境管理机制是否存在需要完善的地方?

常纪文：是的，首先表现在横向职能分散，缺乏有效协调;纵向监管乏力，执行约束不足。在横向上，环保监管职能分散，权利与责任不对等，统一监管不足，环境与发展的综合决策体系不健全。在纵向上，上下级的环保监督乏力，地方政府缺乏严格监管的动力。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

还有就是社会和市场参与不足，多元共治的环保机制尚未健全，应通过制度建设，吸收各方面力量参与环保，实现环境共治。

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比如，环保需要常态监管，而我国政府的监管力量无法实现全面、有效打击违法行为，但社会公众监督资源非常丰富。我国当前的环境立法和法律实施，仍过分强调行政力量的发挥，未对公众的常态性监督力量给予足够重视，导致环境保护选择执法、寻租式执法、运动式执法等。执法不公、执法缺位问题层出不穷，使环境法律规范的实施“走了调，变了样”。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com