高碳城市如何做到低碳化

 

首先，领导重视是前提。低碳工作搞好搞不好，关键也要看领导。低碳化发展的关键是要处理好发展与低碳的关系，这是一项系统工程，不能一味地追求发展而忽视低碳，也不能一味地只讲低碳而不要发展。这就要求主要领导正确认识和妥善处理好这对矛盾关系。为此，需要加强对能源、产业等相关领域、部门的统筹，建立低碳领导小组往往是必需的。 

 

其次，制度建设是基础。低碳化是重要发展转型。在转型时期，制度的问题尤其突出，制度重塑尤其必要而迫切。低碳化发展的制度需求是多方面的，其中核心制度涉及能源和产业两方面，包括能源价格政策、能源税收政策、鼓励清洁能源支持政策、能效管理制度，以及产业指导目录或产业负面清单制度等。其目的就在于使能耗降下来、能源更加低碳、更加清洁，使产业更加绿色化、低碳化。 

 

再次，低碳规划要先行。低碳发展是项系统工程、系统工作、复杂过程，需要多领域、多部门、多角色、多手段的统筹和配合。为此，须加强对低碳发展的规划指引，应在系统、科学测算碳排放总量、来源、结构和减排潜力的基础上，根据碳排放总量和排放强度的目标、社会经济发展的目标等，科学合理地编制低碳发展规划，明确低碳发展的方向、目标、重点、措施、任务和职责等。 

 

此外，工作必须抓落实。仅靠领导重视和制度建设还是不够的，还必须做大量实实在在的工作。这些工作，包括低碳技术的推广和应用、低碳设备的采购和应用、低碳知识的传播和普及、低碳社区的建设和发展、低碳产业的培育和引进、低碳能源的开发和替代、低碳交通和低碳建筑建设等。 

 

最后，低碳要两手发力。低碳化发展不能仅仅依靠政府的行政手段，还必须依靠市场机制，充分发挥价格、税收、补贴、规费等市场杠杆的不可替代的重要作用。在现阶段，一方面要加强行政干预，重点规范政府的产业和能源领域行为，使之朝着低碳化的方向转型；另一方面，也要充分运用能源价格(能源差价、能源比价)、能源税收(低碳能源税收减免、高碳能源税收累进)、能源补贴(直接补贴、交叉补贴)等能源价值手段，以及对低碳产业实行土地、财政、金融等方面的优惠或扶持政策等。 

 

高碳城市低碳化是个理论性和实践性都很强的课题，需要在理论上不断创新、实践上不断探索，衷心希望包括河南省济源市在内的所有高碳城市或高碳地区都能找到适合本地区情和符合国家需求的低碳化发展的道路和模式，为我国生态文明建设做出应有的重要贡献。 

 

(作者谷树忠系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员；作者李维明系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员。)