高碳城市如何做到低碳化

低碳发展既是我国生态文明建设的内在需求，也是应对全球气候变化的外在要求。低碳发展必须因地制宜、科学部署、有序推进。从低碳发展的基础看，有些地区的产业结构较轻、煤炭等高碳能源用量较小、碳排放总量较小，以致于低碳发展的基础就好些；相反，有些地区的产业结构较重、高碳能源比重较大、碳排放总量较大，从而低碳发展的基础就较差、压力就较大、困难也就较大。从理论和实践的角度看，高碳城市低碳化的问题更突出、更迫切，其低碳发展的路径选择与制度设计等，对于我国低碳发展更具意义。 

 

最典型的高碳城市 

 

济源市地处我国中原城市群，是常住人口和辖区面积相当于县级行政单元的地级城市，具有突出的特征： 

 

一是典型重工业城市。2013年济源市的三次产业结构为4.7∶74.8∶20.5，第二产业所占GDP的比重接近四分之三；在工业行业中，重工业与轻工业的比重89.2∶10.8，前者的增加值是后者的8倍。2013年，济源市人均GDP已达6.68万元，城镇化率达到55%，位列全省前两位。 

 

二是典型高碳消费模式。一次能源供给基本依靠煤炭，风能、太阳能、地热能和生物质能等尚处在前期论证或开发初期。能源总需求中，煤炭消费量一直占据绝对比重(96%以上)，非化石能源占一次能源比例不到0.1%。同时，济源是全国重要电源基地，约50%能源外调。 

 

三是能源消费以大户为主。三次产业在能源消费总量中分别占0.5%、94.2%和2.8%，其中重工业占高达98.4%，十家重点企业占到所有工业企业和全市能耗的约94%和90%。 

 

在济源这样“绝对以重工业为主、绝对以煤为主、能源大量外调”的城市，实现低碳化发展的压力大、难度大、困难大。高碳城市低碳化发展的做法与经验，对于全国低碳化发展具有重要启示和示范意义。 

 

低碳发展面临诸多困惑 

 

如何通过调整产业结构实现低碳化？济源市产业结构重，特别是重工业比重大的问题由来已久，且部分产业仍然具有较大的竞争优势。在此情况下，产业结构要不要调整？怎么调整？ 

 

如何通过调整能源结构实现低碳化？济源自身能源资源基础较差，化石能源基本依靠输入，而电力多数又外输。在此背景下，能源结构要不要调整？能不能调整？如何调整？ 

 

如何在城镇化发展进程中实现低碳化？济源市的名义城镇化率还仅仅55%，比全国平均水平略高，城镇化的进程还需要相当长时间。在此背景下，如何实现城镇化的碳排放管控和零增长？ 

 

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