一条基层水权改革之路已日益清晰

9月25日下午，高安市祥符镇杉林后背山塘大坝外侧，清澈的库水沿着水渠流向不远处的农田，管护员胡保金认真地记下水渠量水堰的用水数据。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2014年7月，水利部将江西省列为全国7个水权试点省之一，我省随即在高安、新干、东乡三县市进行试点。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

开展确权 倒逼节约用水

江西省水利厅相关人士介绍，江西省水资源量丰质优，但部分群众节水意识淡薄，用水效率偏低。经过两年多的水权试点工作，江西省水权改革已迈出里程碑式的探索步伐。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

按《江西省水权试点方案》，高安市确定在石脑、祥符两个镇展开试点，对农村集体经济组织的水塘和修建管理的水库进行水资源使用权确权登记发证，将水资源使用权明确给农村集体经济组织，由村民小组、村民委员会或农民用水合作组织代表村集体持有水资源使用权证。

高安市水权试点镇祥符镇水利站站长刘典华介绍，祥符镇有各类山塘水库143座，以前存在用水放水随意的问题，旱季又会出现分水难协商、抢水的事。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

“水权改革明确了谁管水、谁用水，用水放水就有了章法。”高安市水利局分管水权改革的副局长胡海萍说，开展确权登记，能更好地严控取用水总量，建立节约和保护水资源的激励与约束机制，推动严格水资源管理制度的落实，有效保障取用水户合法权益。

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监管细致 收费明明白白

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胡海萍介绍，由于水资源具有流动性、不确定性的特点，相对而言，水库山塘的水处于静态，高安市先将山塘水库确权作为突破口。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

胡海萍说：“经过反复酝酿、修改，九易其稿，历经一年多时间，才出台了水权试点实施方案。”

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如今，高安市初步完成了水权分配、农民用水合作组织建设、水价成本测算，制定了分类水价和超定额累进加价政策，建立了农业用水精准补贴机制和节水奖励机制以及农业水价综合改革试点的制度等。

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在高安市祥符镇水务站，记者见到了该镇的水资源使用权确权登记表，其中包括水库名称、权属、用水户数、水量分配等数据。所有数据都经过勘测、登记、汇总、审查、核实、公示、造册、录入电脑、建库、上线等程序。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

对于确权登记的水库山塘，当地还增加了量水堰的设计施工。用了多少水，该怎么收费，明明白白。

“这样做是为使水权清晰化、权责明确化、运行规范化、监管数字化，从而促进水资源的优化配置，高效利用和节约保护。”胡海萍说。

开端良好 大家惜水如金 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

祥符镇农民胡德才家有5亩耕地。“以前，上游农户不惜水，下游农田就没水。现在，水权改革，按水量计价，大家都惜水如金。”胡德才说。

祥符镇西湖村用水户协会副会长吴磊说，该村有小（二）型水库两座，两座山塘。在2008年，这个村成立了用水户协会。以前农田灌溉，村里只收取排灌电费，水不要钱。现在纳入水权试点，灌溉要收水费，有专人放水，用水多少，量水堰的计量标尺显示得清清楚楚。

“通过水权改革，最明显的变化就是试点乡镇田间水的利用率提高了，用水再也不会随心所欲了。”胡海萍说，下一步，将对权属人和单位颁发水资源使用权证。目前，水权试点工作任务还很艰巨，需认真探索和完善。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

记者采访发现，我省水权试点有了良好开端，一条基层水权改革之路已日益清晰，为全省摸索水权改革经验和推广打下坚实基础。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

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