智利、墨西哥和美国加州等国或地区成功实施水权交易都需要哪些政策要素

　　智利、墨西哥和美国加州等国或地区水权交易的实践表明，要想成功实施水权交易，水资源政策应该具备以下几个基本要素（Rosearant and schelever，1994）：①既简单又复杂，明确地定义水权的特征及实施水权交易的条件和规则；②建立和实施水权登记制度；③明确确定在水资源分配中政府、机构和个人的作用，并指出解决水事冲突的办法；④保护由于水权交易可能给第三者和环境造成的负面影响。

 

　　合理的水资源政策必须公平的实施水权，保护所有参与者的利益，同时保证足够低的交易成本确保水市场有效地运行。交易成本包括找到有利润收益的水权交易的机会，协商和行政性决定水权交易的成本，输送和监督水权交易的设施成本，监督、减轻或消除可能给第三者带来负面影响的设施和制度成本。

 

　　不管是建立何种形式的水权交易，都面临着许多复杂的操作性问题。这些问题主要包括以下八个方面的内容：

 

　　1．初始水权的公平性

 

　　成功实施水权交易的首要条件是确保初始水权分配的公平性。智利和墨西哥水权分配的公平性主要依赖历史上对水资源的利用，同时在智利还结合考虑了集中水权的重新分配。水权的分配是通过两个国家在公共部门登记实现的。

 

　　2．优先或比例水权

 

　　加州的水权与智利和墨西哥水权的一个明显区别是前者主要基于优先的基础，而后者有效地对水权进行了比例分配。优先水权允许不同供给保证程度，但是水权拥有的异质性使得很难组织市场。但是比例水权由于水资源供给的不稳定性，用水者在满足了一定水需求的情况下，一定会拥有一些多余的水权，比例水权的同质性也使得水权市场的操作更容易。比例水权更灵活，在水资源短缺的情况下比优先水权分配的更公平。总之，比例水权方法在促进水市场的发育，公平地分配短缺资源方面的优势超过了可能带来的市场无效性的劣势。