如何充分发挥财政在PPP工作中的作用？

二、地方财政在推进PPP中做什么？

既然PPP是一种创新的财政政策工具，财政部门必须承担起应承担的职责。笔者认为，无论是PPP项目发起、项目准备、采购、监管和移交等环节，财政部门不仅应该全程参与，还要履行政府授权的组织协调、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、监督管理和绩效评价等项工作。财政应在政府领导下负有主体地位和主导作用。财政部印发的《操作指南》中明确规定：“财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作”。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（一）组织协调。地方财政部门应该设立政府和社会资本合作中心，积极组织协调政府各部门及社会资本开展PPP工作。在组织协调工作中，一是做好宣传发动。通过多种方式，大力宣传PPP；发动社会资本，积极参与PPP。二是搞好业务培训。组织相关部门及财政部门内部人员开展PPP业务培训，使其尽快掌握其业务内涵及流程，提高人员素质。三是拿出实施方案。根据本地社会经济发展实际和财政承受能力，拟定PPP实施方案，报政府及人大批准后执行。四是做好规划指导。通过与发改、住建、规划、交通、教育、文化、卫生等部门合作，按照实施方案，分不同类别做好项目的规划指导工作，确保项目的推进。

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（二）项目筛选。PPP项目，由政府和社会资本发起，以政府发起为主。对潜在的PPP项目，财政部门应会同行业主管部门进行评估筛选，根据筛选结果确保备选项目，并制定项目年度计划和中期开发计划。

（三）物有所值评价。筛选确定的项目，财政部门应会同主管部门，立即启动物有所值评价。评价从定性和定量两方面开展。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

（四）财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，以明确每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

（五）监督管理。财政的监督管理应融于PPP项目的全过程。重点包括：（1）加强对PPP项目采购活动的监督检查，及时处理采购活动中的违法违规行为。（2）会同项目实施机构做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。（3）会同项目实施机构建立PPP项目政府支付台账，严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后，政府和社会资本合作项目中的政府支付义务纳入政府综合财务报告。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（六）绩效评价。PPP项目建设完工后，必须由财政部门组织相关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等方面进行绩效评价，评价结果作为政府开展PPP管理工作的决策参考依据。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com