政府引导下PPP模式加速推广

三是具有一定收益性的项目加快推出。纯公益性项目不适宜采用PPP模式。PPP模式通过引入社会资本参与到公用事业和基础设施的建设、运营中去，减少前期财政资金投入，政府部门和社会资本方利益共享、风险共担。对于纯公益性项目，仅由政府付费购买社会资本方提供的公用事业和基础设施服务，对政府而言类似于BT模式，将前期投入资金递延到项目运营期分期支付，政府部门和社会资本方并不能做到利益共享、风险共担。

因此，项目本身应具有一定收益性，依靠使用者付费、可行性缺口补助、政府支付等不同支付机制组合，而非完全由政府付费的纯公益性项目。长期来看，交通设施、垃圾处理、污水处理、环保工程等具有一定收益的领域PPP大有可为。

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四是顶层设计和制度保障加快完善。PPP项目前期投资额高、回报周期长，决定了PPP项目要成功推广，需建立一个行之有效的保障制度。回报的长周期性决定了收益面临较大的不确定性，通过完善的法律、法规保障社会资本利益，最大限度消除其对进入后风险的担忧，方能促进更多社会资本进入公用事业和基础设施领域。一方面，需要制定相应法律、法规来保障社会资本的利益。地方政府信用风险是PPP项目失败的首要风险。而社会资本方和地方政府在PPP项目中实际地位的不平等，需要通过法律、法规约束地方政府的违约行为；另一方面，通过财政税收政策，给予PPP项目以支持。对于公益性项目，要通过使用者付费、政府付费、财政补贴缺口等组合，使社会资本能获取稳定且合理的收入水平。对于需重点发展的产业，如养老产业、环保产业等，中央政府可出台相关法规条例，给予一定的税收优惠。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

五是专业机构做专业事，政府和社会资本产生化学反应。引入社会资本参与公用事业和基础设施建设，不仅在于通过少量财政资金撬动社会资本，更在于社会资本能调动其专业能力以更有效率的方式提供更高质量的服务产品。因此，参与PPP项目的社会资本方，需要挑选具有比较优势的专业机构。一方面，行业中的龙头企业抵御风险能力更强，降低项目失败的概率；另一方面，技术领先的企业也可以降低成本，减少使用者和政府部门的支付费用。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

根据规定，未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。可见，应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以了重任。在谈到PPP模式的发展潜力时，朱振鑫表示，一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，和同类型新兴市场比有较大的差距；另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量则高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com