排污许可证和排污权交易如何实现衔接？

 

1、指标量的衔接

 

对于已建成企业，企业必须持证排污，在未开展老企业初始分配的前提下，这些企业排污是无偿占用了环境容量资源，排放污染物已成既定事实，且有例行的监测数据，因此，开展排污权交易和排污许可证衔接工作相对简单。具体工作思路应以现有排污许可证(无偿获取的指标量)为基础，以实际环境监测数据作为参考，结合全国第一次污染普查数据和污染减排要求，反推测算企业需购买的排污权指标量，进而完成排污权初始分配即可。本文暂不对已建成企业排污权交易和排污许可证衔接进行探讨。

 

对于新建企业，排污权交易指标量由技术支撑单位通过项目可研报告、环评报告等技术文件核算得出(河北省省级排污权交易指标量由省排污权交易中心承担技术核算工作)，是预期排放量，排污许可证核发量则可通过项目竣工验收实际环境监测数据核算而来，是实际排放量。对照两项指标数量关系存在等于、大于、小于三种情景。

 

情景一，排污权交易指标量一排污许可证核发量，这种情景下指标量准确对应，说明交易指标技术测算准确，企业严格按照环评文件要求进行环保设施建设与运行，治污设施运行良好，均达到设定的技术参数，属最佳情景。

 

情景二，排污权交易指标量>排污许可证核发量，即企业污染物实际排放量小于企业前期购买的排污指标量。出现这种情况原因有三，一是环评阶段排污指标只根据某行业平均产生、排放系数和污染治理水平计算得出，与实际排放存在一定差异。二是项目在建和运行阶段，环保设施及处理工艺有较大变化，企业清洁生产水平和污染防治措施大幅提升，造成差异;或环保设施及防治措施未变，原料、燃料成分发生变化，污染物产生量变小，造成差异。三是部分企业意识到排污指标的市场稀缺性，存在较大的市场升值潜力，在环评及交易指标测算阶段人为干扰数据，造成差异。

 

对此，环境管理部门需进一步核实排污权交易核算指标数据和竣工验收监测数据，确定数据不一致原因，在排除人为干扰因素前提下，若实际排放量确实小于交易指标购买量，从技术角度分析，企业富裕的指标有三种用途可供选择：①可以储存，经环保部门确认后，可用于后续项目建设所需排污权指标;②通过交易平台进行强制性或非强制性出售，既可获取指标的市场升值，又可活跃交易市场;③对于纳入减排的重点企业则可以抵扣污染减排指标。

 

情景三，排污权交易指标量<排污许可证核发量。即企业污染物实际排放量多于企业前期购买的排污指标量。此情景出现的几率相对较大，主要原因可能是原料、燃料成分发生变化，污染物产生量变大，或原料、燃料成分未发生变化，污染治理设施实际运行效率低于设计运行效率等因素，造成实际排放量比预期排放量大。

 

此情景下，环境管理部门应暂停企业排污许可证核发工作，同时要求企业采用工艺改进或燃料改进的方式将污染物排放量降下来，达到排污权交易指标量要求，或待企业通过市场交易购买到足额的排放权指标后，方可进行排污许可证的核发工作;对企业来说，势必会影响环保竣工验收，进而影响经济效益，应尽量避免这种情景的发生。

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