关江苏区域补偿倒逼地市主动治污

扬州新城河是扬州城区一条流域较广的内河，污染治理多年，但水质一直难有较大提升，原因在于河道流经区域多，治理主体繁多，维护盲点多。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

为治理新城河，扬州市确定了水质交接和双向补偿方案。今年4月起，如果河流上游水质达标，下游的扬州市经济开发区每月将补偿上游的邗江区10万元；如果上游不达标，邗江区将按污染物超标倍数向开发区补偿5万～10万元。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

作为率先建立覆盖全省的水环境区域“双向补偿”省份，江苏省实行这一经济政策已有一年多。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

上下游“超标补偿、达标受偿”，不仅推动了水污染防治责任的落实，还激发了地方政府领导治污的主动性，江苏的水质也由此得到了实实在在的改善。

水质目标加严 补偿方法更精确

2007年，江苏率先在太湖流域试点进行水环境区域补偿，在太湖流域5市设置30个补偿断面。2010年，江苏水环境区域补偿延伸至淮河流域，覆盖至全省省辖市，在通榆河沿线8市确定15个补偿断面。

2014年10月，江苏省政府出台《江苏省水环境区域补偿办法》（以下简称《办法》），率先建立起上下游“双向补偿”制度，将既有的补偿断面扩大到66个，覆盖13个省辖市。按照“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”的原则，按月核算补偿资金。断面涵盖全省长江、太湖、淮河各流域干线及入干线主要支流，主要设置在省辖市交界、跨省界处，以及入海、入江、入湖口，重点选取水质较差的河道作为补偿断面。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

据江苏省环保厅流域处工作人员介绍，《办法》有两个特点，首先是水质目标变严了，参照国家、江苏省水污染防治工作要求及地表水环境功能区划2020年要求设定，体现对水环境管理要求的提升。其次是计算方法更精确，之前主要看总量，即超标浓度×水量，按月进行计算，现在是水质超标倍数×补偿基数，按日进行计算，即不考虑流量，只考虑流向（以单因子计算），超标0.5倍以下月补偿基数为25万元，超标0.5倍~1倍月补偿基数为50万元，超标1倍以上月补偿基数为100万元。当补偿断面水质各指标达到水质目标要求，则由下游地区或省财政补偿上游地区，月补偿标准为20万元。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

由于这种计算方法根据每次的有效监测结果逐次计算累计求和，并考虑每次监测流向变化的影响，补偿资金计算更为精确，上下游“补偿方”和“受偿方”之间的争议也逐步减少。