“排污权交易”的困境与突围

　　 实现经济社会的可持续发展,首先要注意解决好环境污染问题。而环境污染的外部性是造成环境污染泛滥的主要原因,解决的对策是使外部性内部化。其中,排污权交易目前正成为世界各国解决环境污染问题的重要手段。排污权交易的本质,是把排污权作为一种商品进行买卖。政府在对排污总量进行控制的前提下,鼓励企业通过技术进步和污染治理,最大限度地减少污染排放总量。通过给予企业合法的污染物排放权,允许企业将其进行污染治理后所获得的污染富余指标进行有偿转让或变更。可见,排污权交易充分考虑到了环境资源的特有性质,运用经济手段对污染物排放进行管理和控制,是一种以市场机制为基础的环境策略。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

　　1999年我国国家环保局与美国环保局签署合作协议,在中国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放的研究”,江苏南通和辽宁本溪两地成为最早的试点基地,从而标志着我国运用市场机制解决环境污染问题的开端。此后,我国又相继在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州七省市进行排污权交易的试点。实践表明,排污权交易制度作为一种新型的、以发挥市场机制作用为特点的环境经济政策,能够有效地控制环境污染,保证经济可持续发展。但目前,我国排污权交易作为一项试点工作,在具体的实施过程中也遇到了许多的困难。具体表现： 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

　　一是有关排污权交易的政策和法律滞后。目前我国排污权交易尚处于试点阶段,虽然基层环保部门以及企业都希望能及时出台有关排污权交易的具体规章制度,一些省市如山西、河南、江苏等都相继出台了一些地方性的排污权交易法规,但是在国家层面上还没有针对性地立法。结果是我国目前进行的排污权交易从审批到交易,都没有统一的标准,仅是凭各地的探索。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　二是排污总量的确定成为难题。构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提的,如何科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许量,是进行整个排污权交易的首要问题,而这一问题的研究在我国尚处于初始阶段。同时,由于地方上片面追求经济发展的粗放型经济增长方式仍未从根本上得到改变,造成了经济增长与总量控制直接的尖锐矛盾,使得排污总量的确定成为排污权交易的难点,个别地区总量控制的底线不断被突破,使得整个排污权交易体系非常脆弱。

　　三是排污权初始分配存在障碍。排污总量确定后,如何公平公正地分配给企业是一个目前争论的热点。目前存在着新建污染企业和已建污染企业之间在排污权初始分配方面的不公平,如果是无偿在污染企业之间进行分配,那么对于新建企业有偿取得来说则显得十分不公平,政府也因此损失了一笔财政收入。如果是有偿分配,那么是通过拍卖方式还是政府定价也值得研究,前者可能会导致大企业进行市场操纵,囤积居奇;后者存在着不能及时反映市场供求关系之弊,容易导致政府或政府部门操纵的危险。排污企业和掌握着排污许可证发放权的环保监管部门之间还可能存在寻租行为,有些企业为了获得更多的排污权,往往通过非正常渠道,如对政府部门进行直接“公关”,占有过多的排污指标。这就打击了准备减少排污企业的积极性。